荆月新

(山东师范大学 法学院，山东 济南 250014)

近代乡里制度转型中的“公权下探”现象解析
——兼及乡村自治失败的原因

荆月新

(山东师范大学 法学院，山东 济南 250014)

伴随近代乡村自治的开展，县以下进行了更为细密的行政区划设置，建立了区乡行政，创设了自治监督制度，以行政权力为代表的国家公权下探至基层社会。近代交通通讯条件的改善为公权下探提供了物质基础，同时，又由于权利和民主观念的缺乏，也使得公权在缺乏制约的情况下随意扩张。在“公权下探”的背景下，乡村自治的空间缩小，自治团体的独立渐失，自治的民众基础被损毁，近代乡村自治最终未获成功。

公权下探；乡村自治；社会治理

近代乡里制度转型是指在清末废止以“职役制”为典型特征的“乡地制度”，以西方范式的“乡村自治”取而代之的历史过程。“自晚清开始，国家政权开始‘下沉’到乡村社会，出现‘政权下乡’的过程”*韩小凤：《从一元到多元：建国以来我国村级治理模式的变迁研究》，《中国行政管理》，2014年第3期。，国家在地方政制的设计上，打破了“皇权不下县”的古老传统，在县(或“州”)以下的乡村地方，设置区、乡乃至村一级正式行政机构，并对转型以后的乡村自治创设“自治监督”制度，以行政权力为代表的“国家公权”以正式的而非代理人的形式扩张至广大乡间社会。这一现象即是本文所称的近代乡里制度转型中的“公权下探”现象。本文将对“公权下探”的具体表现、发生原因作一系统研究。……