文/刘风林（河北省井陉县副县长、公安局长）

基层公安机关预防和处置群体性事件的探索

文/刘风林（河北省井陉县副县长、公安局长）

当前，随着改革不断深入，各种社会矛盾凸显，由此引发的群体性事件已经成为影响地方改革、发展、稳定的重要因素之一。群体性事件的日渐增多，要求我们基层公安机关必须分析研究群体性事件形成的原因、特点和规律，因情施策，探索处置群体性事件的方法，维护社会稳定，为改革、发展保好驾、护好航。

一、基层公安机关面临群体性事件的特点

（一）群体性事件的根本特点是参与的群众多。群体性事件往往是不同社会矛盾的集中爆发。比如，公交车改线，使当地村民出行受到了影响，为了共同利益，几个村庄的村民很容易形成共同的意愿和诉求，便集聚到一起，向公交公司讨要说法。类似的群体性事件参与人数动辄几十人、几百人。

（二）群体性事件本质特征是有组织。以我局近年来处置过的群体性事件看，群体性事件都有一个“发酵”阶段，其间有部分成员比较活跃，在他们中间推举所谓的“首领”或“头儿”，其余人员为“骨干”，在“头儿”的授意下进行策划、串联、煽动，每个“骨干”下面都有联络员，并且每名成员都有不同的分工。

（三）群体性事件的仿效性很强。群体性事件具有一定的示范性和传播性，开始之初仅限于个别地方，随着事态发展，影响力扩大，周边区域也纷纷参与其中，一旦一个乡镇的群体性事件爆发，其他乡镇也纷纷响应，群体之间相互串联，相互仿效。

（四）群体性事件具有很大的破坏性。有些有诉求的人认为“大闹大解决” “小闹小解决”，采取极端行为发泄不满情绪，给国家和社会造成很大损失。随着群体性事件事件不断升级，造成的后果也越来越严重。有的围堵冲击党政机关，打伤机关工作人员，砸坏办公用品甚至交通工具，破坏党政机关正常的办公秩序，危害社会稳定；有的上路拦截车辆，堵塞交通，破坏正常的交通秩序；有的甚至打砸抢，破坏公私财物，与执法人员发生冲突，造成大量人员和财务损伤。

（五）群体性事件大多比较复杂。多数群体性事件是由历史遗留问题引起的，情况复杂，有的涉及政策，有的涉及法律，有的涉及群众，有的涉及干部，处理起来非常棘手。群体性事件一旦引发，随着时间的延长，其规模往往越来越大，影响越来越广。

（六）群体性事件处理不当很容易反复。群体性事件平息后，如果善后工作没有及时跟上，或参与者认为没有达到预期目的，只能是暂时得到平息，极易反复或多次爆发，从而造成一些人长期就某个问题进行闹事，处置难度加大。因同一问题引发多次群体性事件的现象屡见不鲜。

二、群体性事件的成因

分析群体性事件的形成，既有直接的原因，也有深层次的原因；既有主观原因，也有客观原因；既有干部因素，也有群众因素。归纳基层公安机关处置过的群体性事件，大致可分为以下几种。

（一）新旧体制交替的问题。新旧体制交替产生的冲撞以及由此而滋生的社会问题，是当前大部分群体事件深层次的社会背景性根源。在体制转轨、社会转型过程中，各种社会矛盾错综复杂。随着改革的不断深入，原来的利益格局逐步被打破，新利益格局不断形成，一些潜在的问题和矛盾逐步显现出来，有些带有普遍性。解决这些矛盾和问题，往往需要一定时间，而一些群众要求迫切，提出的要求过高。由于没有相关的政策支持，很容易引发群体性事件。

(二)企业改制政策问题。在企业改制过程中，由于政策不到位，一些企业对改制的承诺不兑现，职工利益得不到保障，该得的股份没有得到，该享受的社会保障没有落实，于是引起企业与职工的种种矛盾。职工为了维护自身的合法权益，引发闹事、上访等群体性事件。

（三）征地拆迁补偿问题。近年来，石太高铁、天然气西气东输、京昆高速、石家庄南环绕城工程等项目，均涉及我县的征地拆迁工作，大量农田被征用，厂房、民房被拆迁。一些被拆迁户对拆迁安置补偿方案不满意，便阻碍拆迁，不断引发群体性事件。

（四）村两委选举问题。在村民委员会换届选举中，有的干部工作方法简单，甚至营私舞弊，不按法律程序暗箱操作，引起选民强烈不满，引发了选民集体闹事，强烈要求纠正选举中的违规现象。

（五）干部官僚主义作风问题。有的村连续发生群体性事件，主要是因为一些干部群众观念淡薄，对群众的困难和问题不能积极解决，有的甚至严重侵害群众的利益，引起群众的强烈不满，引发群体性事件。

（六）群众的法律意识淡漠。当前，一些基层群众的民主意识、维权意识逐步增强，但法制意识和政策观念相对淡薄，往往从个人利益出发考虑问题多，从国家和集体利益出发考虑问题少；从眼前利益考虑问题多，从长远利益考虑问题少；误认为聚众闹事可以给领导机关施加压力，能较快解决问题，使本来可以通过法律途径解决的问题，通过非法方式寻求解决，而自己又意识不到闹事的违法性和社会危害性。

三、预防和处置群体性事件的对策

（一）建立群体性事件防范机制。很多群体性事件未能预防的重要原因是没有做到“早发现、早报告、早控制、早化解”。构建灵敏、完善的预警防范机制，是有效防止和避免群体性事件发生的关键，即使发生了，也可以处置在初始阶段和萌芽状态，把影响和损失降到最低限度。要建立多层次覆盖整个社会面的信息网络系统，将工作触角延伸到各个领域、各行各业，及时、准确把握社会矛盾和不安定因素的动态；基层组织是预防群体性事件的第一道防线，是处置群体性事件的重要依靠力量，要广泛发动基层治安联防队、治保会、居委会，对事件多发单位和群体进行密切关注，搜集相关信息，研判可能引发群体性事件的苗头，做到底数清、情况明，提前做好预防和处置准备。同时，建立不稳定因素排查制度和健全矛盾纠纷调处制度，加强基层基础工作，完善矛盾纠纷调处防范网络。尤其基层单位要实行矛盾定期排查制度，对排查出的不稳定因素，建立台账治理，并充分发挥基层组织化解矛盾的作用，变被动为主动，防止矛盾激化，努力将矛盾化解在基层。

（二）完善群体性事件处置机制。解决问题是化解群体性事件的出发点和落脚点，群体性事件一旦发生，就必须妥善予以处置。总的处置原则是：坚持依法办事，依政策办事。在具体处置过程中，既要维护群众的正当权益，又要维护社会稳定，这就需要相关部门在党委、政府的统一领导下，建立协调一致、运行高效、灵活畅通的处置工作机制，确保各类群体性事件能及早介入并控制住事态的发展，稳定好参与群众的情绪，及时向社会披露事实真相，正确引导公众的注意力，防止事态扩大。在处置群体性事件时，务必要弄清事件发生的原因、群众心态和现场情况，要具体情况具体分析，各责任部门按照职责分工分头做好矛盾化解工作，未弄清事情起因前，不能简单地动用警力和采取强制措施来解决问题。在事件僵持中，要善于利用各种矛盾，因势利导做好教育疏导工作，分化瓦解，各个击破；在现场秩序无法控制，事态有可能扩大的时候，要果断采取有力措施，依法打击查处，及时平息事态。对个别蓄意闹事损坏公私财物和威胁他人人身安全的不法分子，以及幕后策划、操纵的少数别有专心的人，要在全面把握证据的基础上，依法严厉查处。

（三）普及群众的法律知识。要深入开展普法教育，加大普法力度，采取送法下乡等多种形式，提高普法质量，增强基层群众的法制观念。要教育引导群众正确认识宪法、法律赋予自己的权利、义务，引导群众自觉履行应尽义务；引导群众通过法律手段解决问题，提高遵纪守法的自觉性，纠正部分群众中存在的“法不责众、上访有理、不闹白不闹、闹了不白闹”的错误观念；引导群众在自身利益受到损害时，通过正常途径来反映问题，用法律手段来维护自身的合法权益，做知法、懂法、守法的好公民。通过对群众民主权利、民主意识的教育，使他们能够珍惜自己的民主权利，在积极正确参与民主选举、决策、管理、监督过程中，表达出自己的真实意图。

（四）做实做好疏导及善后工作。对群众反映合法、有理的要迅速研究解决，要全部解决到位，部分合法有理的部分解决到位；对情况复杂或群众要求过高的，条件不具备，一时不能解决的，要向群众讲清楚，争取群众的理解和支持，不能违反法律政策乱开口子。对不明真相的群众要加强教育，说明真相，做好疏导工作。同时，要认真做好群体性事件的善后工作，对已平息的群体性事件，要定期做好回访工作，了解已采取措施的实际效果，及时发现新的矛盾和问题，不断调整工作措施，妥善给予解决和处理，防止因善后工作措施落实不到位，重复或多次引发群体性事件。