文/张辉

治安风险评估中的人“为”作用

文/张辉

专家简介：

张辉，男，清华大学公共安全研究院教授，博士生导师，清华大学公共安全研究院副院长，清华大学—波音公司联合研究中心副主任，清华大学—美国联合技术公司建筑节能、安全、控制联合研究院安全方向负责人。美国国家科学基金会CAREER奖获得者，清华大学“百人计划”引进人才，教育部“长江学者”特聘教授。

社会治安防控体系建设是预防违法犯罪的重要举措，而风险评估是其必须做的前期工作，即通过深入地分析、考量区域内的治安状况，识别潜在风险及其他危险有害因素，据此研究从何处预防、怎样预防违法犯罪。只有在正确识别出治安所面临风险的基础上，人类才能够主动选择适当有效的方法进行相应的处理，做好治安防控工作。

治安风险评估是治安防控的基础。发达国家一直十分重视治安风险评估，如针对奥运会、国际大型赛事、大型会议等大型活动，不仅有相应的社会专业机构实施评估，而且有各自的评估细则，并有形成行业规范的发展趋势。国际标准化组织ISO也专门成立了两个风险评估小组来指导全世界的社会治理标准建设，其中一个叫cumulate reliance，负责社会面、社区等的风险管理，通过社区人员识别、分类管理以实现社会面防控；另一个叫organization reliance，负责组织机构风险和队伍建设，提高组织的管理水平。

大型活动安保中的执勤民警（朱海玮摄）

社会治安领域的风险评估与传统灾害类的风险评估（如自然灾害、事故灾难等）在关注要点、评估要素等方面存在很大的不同：传统灾害类的风险评估更加关注物理因素，而治安风险评估不仅需要考虑事件的物理因素，更加需要关注事件中人和组织的因素，通过事件物理因素与人的行为规律、组织的管理等结合来识别和发现风险。因此，治安风险评估需要考虑三个方面的因素：物理事件、人和组织。关于物理因素，已经做了很多研究，人和组织因素是目前治安风险评估需要关注的重点。

在治安风险评估中，人的作用是相当重要的。治安领域的风险评估往往依赖历史统计数据，忽视了事件中人的个体特征和行为规律。在风险发现和预测预警方面，目前做得比较多的是通过视频等监控手段，这是一种基于惩罚的被动机制。针对犯罪，“打击”仅仅只是一种治标的措施，更多的是要预防违法犯罪。未来需要从社会面来做，从技防转向人防，充分发挥人的智慧及其主观能动性，找出影响社会面脆弱性的因素，提高居民的风险意识，并对风险因素进行分类、分级管理，以达到全方位的治安防控的目的。