孙梦远

摘要：在当今以和平与发展的两大主题下，世界各国的竞争集中与综合国力的竞争，政府行政成本的高低对于一国的综合竞争力至关重要，因此政府行政成本问题也逐步成为全社会关注的焦点问题。笔者试图从新制度经济学视角出发来探索现实条件下解决我国政府行政成本问题的对策。本文在引用已有研究成果的基础上，以新制度经济学的视角，来探讨我国政府行政成本存在的问题及对策，以不断促进我国政府行政成本的合理化。

关键词：新制度经济学；行政成本；制度成本

众所周知，最优的政府形式之一就是“廉价政府”和“效率政府”，建立一个民主、高效、廉价的政府是现代政府的理想标准。同时只有社会资源的大量投入才能够维持政府的运作和发展。当然，从纳税人的角度考虑，任何资源的投入都必须是效率的、低成本的，而不计成本的政府也不符合现代政府的设计理念和理想标准的。因此，在新制度经济学视角下研究政府的行政成本很有必要性。

一、政府行政成本的概念及特征

1、行政成本的概念。行政是指政府包括自身在内的整个社会的管理，也可称之为公共行政。公共行政就是现代政府为了达到服务社会公共利益的目的，通过自身管理的方法而进行社会公共事务管理的活动。则政府行政成本就是指政府在实施行政活动过程中所消耗的资源等以及间接性负担。

2、行政成本的特征。政府行政成本具体包括以下特征：a、非盈利性。由于政府部门提在运行过程中所耗费的资源并不是为了获得直接报酬。因而行政成本不能够带来直接的利润。b、补偿的不对等性。行政成本主要来源于国家财政拨款，缺乏财务标准的约束，因此，政府不是以成本最低作为衡量的标准，却可能会以追求规模及消费扩张作为主要的目标。c、无法准确计算成本效益。政府经营组织在管理经济中难以用市场价格直接标示其产品的机会成本。d、行政成本具有扩张的内生性。政府向社会提供公共产品的过程中，具有极高的垄断性质，虽然在一定程度上可能消除竞争压力，但同时也难以提高服务质量、降低行政成本

二、我国政府行政成本特点及原因的新制度经济学分析

从新制度经济学的观点看，进行制度建设，就必然发生交易，产生交易成本。我国行政成本主要具有以下特点：

（一）维持制度运转的成本过高。我国是世界上行政管理费用最高的国家，至2005年，在我国财政收入不断增长的前提下，我国的行政管理费用所占比例依然上升到了24%。行政成本增速过快，总量过大，比例不合理反映了投入产出的不均衡性，表明我国行政管理制度存在着以下内在缺陷：一是行政机构对资源投入需求过度。二是政府机构的预算规模最大化偏向。政府官员总是希望能够得到更多的人、财、物及权力和资源，于是行政机关总是尽量扩张预算开支，在预算外也增加相应资金，导致我国政府的公共服务远远超出了帕累托最优量。三是管制型政府使行政成本支出在结构上扭曲。据统计，至2005年，每年我国的三公经费每年至少多花费4000亿元左右，占政府行政管理费支出额的50%，严重影响了政府公共服务和公共产品的经费供给。

（二）制度外的寻租成本过高。主要包括以下两个方面：1、预算中寻租活动。在我国，各级行政部门渴求支配更多的资源，最终会导致寻租活动。这种寻租存在势必造成行政成本的扩张和浪费。2、决策中寻租活动。决策过程中，由于信息的不对称性，导致了在决策过程总寻租活动的发生。这种寻租活动会导致政府行政成本激增、社会资源的浪费，难以提高公共行政产出的价值。

（三）制度变迁的成本过高。自改革开放后，我国每五年就要进行一次大的行政管理体制和机构改革，这种频率的速度也是其他国家从未有过的。这就说明我国在制度变革中，不注重制度变革的整体性和协调性，导致每一次制度变迁效果都不尽人意，造成人力、物力、资金支出的极度浪费。

三、我国政府行政成本问题的解决对策

通过以上原因及缺陷分析，我们可以得出以下结论：节约政府行政成本必须满足以下条件：优良的制度本身以及合理的变迁路径。只有通过控制制度内成本、制度外成本以及制度变迁成本，才能有效解决我国政府行政成本过高的问题，并优化我国的行政成本结构。

（一）有效控制制度内行政成本

1、不断转变政府职能，建立服务型政府。降低行政成本，必须转变政府职能、理顺政府与市场、企业及社会的关系。当前，我们应主要做好以下工作：一是要积极发挥市场在资源配置中的基础作用。二要建立规范的法人治理结构。三要建立精简、效率的行政机构，压缩政府内部行政成本，并不断规范行政机关的预算编制和预算执行工作，并建立决算评价体制。

2、逐步构建科学的行政机构，缩减行政人员规模。构建科学的行政奇偶股，必须要做到以下几点：一是可以通过实践，积极总结实践经验教训，在条件适合地区逐步推广“省管县”的模式。二是要严格控制各级机关的机构设置，将相近的机构予以合并，积极推行大部制。

3、规范职务消费制度，优化行政成本结构。可以通过以下途径加强对职务消费的管理：一是促进职务消费项目规范化。二是对现有管理制度进行清理和完善。三是逐步推进我国职务消费制度的改革。

（二）严格控制制度外的行政成本。要减少制度外的行政成本，必须深化预算管理体制改革，完善和规范财政转移支付制度，加强和规范预算外资金的管理。同是在决策过程中，应逐步建立决策评价机制及责任制度，不断提高决策水平喝民主化成都，以减少决策寻租活动。

（三）建立严格的变迁制度，控制变迁过程中的政府行政成本。首先笔者认为制度的创新应从外向内进行，以便形成内外的协调。其次制度变迁过程中，为推进制度的均衡发张，应该具体问题具体分析，针对不同的情况，可以采用不同的变迁方式。最后，在制度变迁过程中，政府应当树立全局意识，提高制度制定的准确性与适用性，并努力降低制度变迁过程中的风险。

四、结语

从新制度经济学来研究我国的政府行政成本问题，是一个全新的方向与视角，本文力图对我国行政成本研究有所贡献，但由于个人知识及能力有限，一些关键性的问题还没有进行深入的研究，笔者将在今后的研究中不断加以弥补。

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