●彭启发 周一春

生态文明视角下的自然资源资产离任审计

●彭启发 周一春

自然资源资产离任审计是环境审计中的一个新的领域。近年来生态环境问题的频发，与领导干部任期内自然资源资产责任的划定不清、环境治理不善和利用自然资源资产责任追究不力等存在很大的关系。在生态文明背景下，探讨自然资源资产离任审计的理论和构成要素，提出审计实施方式，对最终促进生态文明建设和自然资源资产离任审计的和谐统一具有重要意义。

自然资源资产 生态文明 离任审计

一、问题的提出

中国经济的跨越式发展，获得的是显著的经济发展成果，但同时带来的是环境承载能力逼近上限，生态文明的建设滞后于经济社会的发展。近年来，环境污染事件频繁发生，相关数据表明，雾霾天气频发，2014年的74个重点城市里，只有8个城市空气质量达标，生态环境的恶化开始制约中国经济的可持续发展。

党的十八大作出了把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略决策，十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系，全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出，首次提出对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。2014年7月颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》指出，自然资源资产的开发利用保护以及生态环境保护是地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容之一。……