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在十二届全国人大四次会议记者会上，李克强总理回答记者问及化解过剩产能过程中会不会出现下岗潮时强调：“要推进去产能，必须做到过剩产能要‘去’，但大量职工的饭碗不能丢，而且争取让他们拿上新饭碗。对于一时还不能够做到的，中央财政和地方财政有能力进行妥善安置。”他指出：“中国会坚定不移地推进改革，改革和发展是不矛盾的，我们恰恰可以通过结构性改革来释放市场活力，支撑经济发展。”

当下的中国，改革已经进入攻坚期和深水区，同时，经济进入新常态。这意味着什么？意味着经济增长由高速区间回到中高速区间，意味着诸领域改革须以壮士断腕之魄力和勇气去啃硬骨头，同时也意味着经济社会发展尤其是民生保障遇到了新挑战。

纵观1978年以来的改革开放历程，在相当长一个阶段遵循的是一个“帕累托改进”的规律，从而朝着“帕累托最优”逼近。所谓“帕累托改进”是指，在资源配置的过程中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。“帕累托最优”是“帕累托改进”之后的一种最优状态：或者是所有人的境况都变好；或者是有一部分人的境况变好，另一部分人的境况至少没有变坏。由此，想到我们耳熟能详的邓小平的一句话，“允许一部分人先富起来”。但是，每次提到让一部分人先富起来，邓小平又会强调，让一部分人先富起来，是为了带动大家一起富裕，走共同富裕之路。

在改革开放的相当一个阶段，我们都是对增量进行改革，存量基本不动，以争取改革的平稳推进。……