杨晨

（石河子大学经济与管理学院，新疆　石河子　832000）

干部人才援疆工作实施现状及提升对策

杨晨

（石河子大学经济与管理学院，新疆石河子832000）

文章基于新一轮对口援疆工作的背景下，对干部人才援疆工作的主要特点、职责及其所发挥的重要作用进行了总结，结合当前发挥援疆干部人才作用的主要做法，提出了提升干部人才援疆工作要健全制度体系、搭建援疆干部建功立业平台、畅通援疆干部发挥作用的渠道的具体对策建议。

干部人才；援疆；实施现状；对策

2010年5月，中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会给新疆带来了千载难逢的大发展机遇，为新疆跨越式发展和长治久安指明了方向，绘制了蓝图。中央决定举全国之力支援新疆的发展，以“5·12”特大地震的灾后灾区重建模式扶持新疆，开始了新一轮对口援疆工作。新疆的12个地州、82个县市和兵团14个师，得到了全国19个省市的对口支援。新一轮对口支援工作呈现出许多新的亮点和特点，也面临着许多前所未有的复杂问题，机遇与挑战并存。

人才是社会全面发展的主要因素之一。由于历史、地理、经济发展水平等各方面的影响，新疆和兵团的人才资源略显匮乏，针对这一状况，党和国家在实施全面支持和帮助新疆发展的战略部署中，特别制定了人才援疆的政策措施。援疆干部人才是指国家为了支援新疆少数民族地区建设，缩小东西部差距，根据新疆地区需要，从中央或者其他经济较发达省份调拨的党政干部或者各行业系统的专业技术人才骨干到新疆和兵团工作。

截至到2015年12月，兵团第五批中央和国家机关、中央企业及对口支援省市计划内援疆干部人才共计734名，其中中央和国家机关、中央企业计划内援疆干部人才155名，占21.1%，来自74个中央和国家机关、中央企业121个单位；对口支援省市计划内援疆干部人才579名，占78.9%。因此，总结干部人才援疆工作的经验做法问题，对于继续深入开展干部人才援疆工作具有重要的现实意义。

一、干部人才援疆主要情况

（一）干部人才援疆的特点

1.具有计划性。干部援疆政策作为国家宏观调控支援新疆的重要方式，它是在中央政府直接组织协调下进行，而且主要是由地区之间的政府引导，支援对象具体，任务明确。

2.既具有单方面支援性，又具有双方互利性。从支援上讲，干部援疆是历史赋予经济发达地区的光荣任务，是一种政治责任和义务，是落实中央的战略部署。要求支援一方多讲风格、多做贡献，体现支援和帮助，促进共同发展和富裕，促进和谐社会的建立。同时，援疆是互利的，体现经济发展规律，产业结构调整、产业转移规律，体现价值规律，通过支援，双方优势互补，互惠互利，共同发展，在促进少数民族地区经济文化发展的同时，也帮助并促进了经济发达省、市的生产建设。

3.具有稳定性和全面性。干部援疆双方相对固定，长期支持，而且干部援疆的规模和力度在不断加大，双方合作范围很广，有经济的、技术的、公益事业的、劳务的支援和资助，也有农业的、工业的，涉及经济建设和社会发展的各个方面，形式不限。

4.干部援疆工作具有实用性和灵活性。援助方可以根据受援方的干部需求，开展支援工作，确定支援的岗位，从而来调拨援疆干部，根据不同时期的不同情况和特点可以随时作出变化。

（二）干部人才援疆的现实需要

1.兵团干部现状不能满足兵团跨越式发展的需求。就兵团现有的干部层次和格局，不能适应兵团发展的要求，跟不上时代发展的步伐，从某种角度上抑制了兵团的发展，这也是新疆发展整体落后的原因之一。因此，兵团需要从外部引进一批高素质、高水平的骨干，来指导和引领兵团的发展，为兵团发展制定方针政策。

2.新疆与东部沿海地区日益增大的差距需要援疆干部进行支援。我国本身就面临着东西部发展不平衡的现实，而新疆作为我国西北边陲的一个少数民族聚居区，与东部沿海发达经济地区的差距相当明显，为了缩小差距，提高新疆人民的生活水平，需要中西部发达地区执政能力强的干部对新疆进行支援。援疆干部入驻兵团，带来的不仅仅是援疆干部自身的知识、能力和执政理念，在他们的背后，是项目和投资，以援疆干部为纽带，将使受援地区和援助地区产生联系，彼此发扬比较优势，促进兵团经济发展。

（三）干部人才援疆的主要职责

1.积极开展调查研究，尽快进入角色。进疆后，广大援疆干部迅速到岗就位，按照各自分工普遍开展了调查研究，掌握了大量第一手资料，为梳理思路、开展工作奠定了良好的基础。

2.立足本职岗位，发挥传帮带作用。在各级党政机关任职的援疆干部，在创造性抓好分管工作的同时，积极建言献策，为当地的发展出主意、想办法。从事专业技术工作的援疆干部，积极创造条件，把自己掌握的知识和科研成果应用到生产、科研领域和教学中，在较短时间内便成为所在单位业务骨干或学科带头人，促进了本单位业务水平的提高。

3.科学选择项目，扎实开展对口支援工作。援疆干部科学选择项目，扎实开展对口支援工作注重发挥自身优势，紧紧围绕受援地实际，围绕当地发展规划认真编制无偿援助项目方案，想方设法为受援地区争取资金、项目支持。经过充分论证，各援疆工作队都已经制定出援助方案，方案的制定注重倾斜基层、倾斜民生、倾斜试点团场，较为符合兵团和受援地当前建设发展的需要。

4.积极牵线搭桥，促进双方合作与交流。援疆干部发挥桥梁纽带作用，积极促进兵团各受援单位与内地省市的交流与合作，寻求合作与发展的商机，利用各种机会进行招商引资。

5.心系困难群众，开展扶贫帮困活动。援疆干部积极开展多种形式的扶贫帮困活动，有力地维护了民族团结，树立了良好形象。

二、援疆干部人才发挥的主要作用

（一）援疆干部人才的新理念、新思想带动受援地各族干部思想的大解放

援疆干部都是援疆省市根据受援地需求，通过严格挑选，层层选拔的优秀人才，具有丰富的领导工作经验和较高的专业技术水平，他们的到来，为兵团引进了一批紧缺人才，在一定程度上缓解了高层次人才供需矛盾。广大援疆干部注重发挥自身优势，既能够积极主动、创造性地抓好本职工作，又善于把内地的先进理念和经验带给当地干部。有力地推动了受援地干部思想观念的更新和思想的大解放。

（二）在维护稳定和反分裂斗争中发挥重要作用

面对反恐维稳的特殊形势，广大援疆干部人才自觉做到头脑清醒，立场坚定，始终与党中央保持高度一致，积极投身到反对“三股势力”、维护社会稳定、增进民族团结的各项工作中，风浪面前无所畏惧，关键时刻挺身而出，敏感节点发声亮剑，在血与火的考验中表现出了高度的政治责任感和强烈的事业心。

（三）在推进兵团经济社会发展和民生改善中发挥关键作用

广大援疆干部人才充分发挥作为内地与兵团之间桥梁纽带的作用，找准兵团发展和民生建设的切入点，积极推动兵团经济社会发展和民生改善。广大援疆干部人才始终把民生建设摆在核心位置，优先规划、优先保障，援疆资金主要用于安居富民工程、棚户区改造、就业、教育、医疗以及水、电、路、暖建设等民生实事，大力开展医务工作者的培训和支医帮教工作，提高了基层医疗卫生服务水平，有力保障了群众“病有所医”。为各族群众带来了“看得见、摸得着”的实惠，大大改善了群众的生产生活条件。

（四）在提升兵团干部人才队伍素质中发挥帮带作用

大规模培训兵团干部人才是干部人才援疆的重要任务，是增强兵团自我发展和实现长治久安的长久之策。广大援疆干部人才立足兵团干部人才需求实际，利用优势培训资源，坚持“缺什么、补什么”，通过“请进来、走出去”，不断加大受援地各级各类干部人才培训力度，提高了受援师干部人才素质，充实了干部人才力量。如浙江援疆干部人才坚持创新干部人才培养模式，智力援疆实现了从“普及化”向“专题化”“异地化”向“本土化”“短期化”向“系统化”“个体化”向“品牌化”四大转变。

（五）在推动各民族交往交流交融中发挥纽带作用

促进兵团与内地全方位、多领域、广渠道的交往交流交融，是干部人才援疆工作的重要目标。广大援疆干部人才积极推动经济、社会、文化等全方位的交往交流交融，通过组织开展文艺演出、文化讲座、书画展览、旅游推介等，使各族职工群众感悟和体会到共同的情感、共同的文化、共同的根脉。广泛组织开展“手拉手、心连心”结对帮扶活动，设身处地帮助各族群众解决生产生活困难。建立健全援疆工作机制，加强绿色通道建设，全面服务援疆项目和产业项目。大力宣传援疆工作，使兵团各族干部群众了解援疆工作、支持援疆工作，切实感受到援疆带来的巨大变化，形成感恩援疆省市的良好氛围。

（六）在丰富创新援疆方式中发挥主体作用

广大援疆干部人才推动援疆省市和兵团受援师紧密合作，解放思想，锐意进取，按照“规定动作不走样、自选动作有特色”的思路，积极探索创新援疆模式，基本实现了干部人才“一对一”支援到团场的全覆盖和全方位、多层次、各具特色的新格局。这种模式是兵团的特色，发挥了援疆干部的积极作用，职工群众得到了很多实惠。

三、发挥援疆干部人才作用的主要做法

（一）通盘谋划、强力推动，深入促进干部人才“一对一”援助全覆盖

把完善对口支援工作机制，确保受援地州范围内团场受援全覆盖，建立选派援疆干部人才、干部人才互派挂职、干部人才培训培养、柔性引才等工作机制。以干部人才援疆为“突破口”，推动了兵团与内两地全面合作，进一步深化了援疆工作内涵。实现了13个省市对兵团14个师干部人才对口支援全覆盖，形成了全方位、多层次的兵团援疆干部人才工作新格局。

（二）立足需要、主动沟通，积极引进兵团急需紧缺人才

着眼于兵团“三化”建设，把引进急需紧缺人才作为干部人才援疆工作的重要内容。协调各援疆省市计划外、柔性引进城镇建设、产业发展、教育医疗、科技文化等各类人才，很大程度上缓解受援地人才紧缺矛盾，有效改善了兵团干部人才队伍结构。利用专业技术援疆干部人才中期轮换时机，多名专业技术援疆干部人才全部进疆工作，为兵团发展注入了新鲜血液和和新生力量。

（三）扩大渠道、创新模式，扎实做好干部人才培训工作

立足于兵团干部人才实际需求，指导各受援师（市）充分利用援疆省市优质培训资源，积极开展两地培训、挂职锻炼，认真贯彻《兵团党委关于加快少数民族聚居团场经济社会发展的实施方案》要求，积极与各援疆省市和前方指挥部沟通对接。充分发挥援疆干部桥梁纽带作用，深入挖掘派出单位的优质培训资源，创新了培训模式，进一步拓展丰富了干部人才援疆工作内涵。

（四）立足实际、着眼长远，科学编制兵团“十三五”干部人才援疆规划

“十三五”干部人才援疆规划是指导今后五年干部人才援疆工作的重要纲领，也是做好“十三五”干部人才援疆工作的基础和关键。在认真总结“十二五”干部人才援疆工作经验的基础上，科学编制兵团“十三五”干部人才援疆规划。在编制过程中坚持理论导向、实践导向、问题导向，融会贯通“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念，突出干部人才培训、促进解决就业、巩固基层基础、深化交往交流交融、助推南疆兵团建设等重点任务。

（五）着眼凝聚人心、促进民族团结，深入开展“六个一”活动

为进一步发挥广大援疆干部人才作用，放大援疆综合效益，启动了以“交一个朋友、认一门亲戚、办一件实事、引一个项目、搭一座桥梁、提一条建议”为主要内容的“六个一”活动。活动紧紧围绕维护新疆社会稳定和长治久安总目标，着眼传播先进理念，着眼联系服务职工群众，着眼促进民族团结，着眼增强造血功能，着眼加强交往交流交融，着眼贡献发展良策，旨在最大程度地争取民心、凝聚民心、赢得民心，使活动成为发挥援疆干部人才作用的重要抓手，成为整合援疆资源、形成工作合力、维护团结稳定的重要举措，成为援疆工作往深里做、往根上做、往心里做的品牌工程。

（六）加强管理、真心关爱，努力打造“援疆干部之家”

始终以管理与服务为宗旨，强化服务理念，坚持做到从细节上关心、爱护援疆干部，努力建成“援疆干部之家”。牢固树立“管理就是服务，严格就是爱护”的理念，严格执行“三不准、六必报”制度。

四、干部人才援疆工作提升对策

（一）明确工作任务，建立健全制度体系，进一步理顺援受双方关系

1.进一步明确工作任务。对口援疆是国家战略，干部援疆是对口援疆的重要组成部分。要把干部援疆工作作为促进新疆社会稳定和长治久安的重要抓手，作为援疆干部经受考验、接受锻炼的重要平台，作为带动当地干部健康成长的重要途径。援疆干部要把维护新疆社会稳定和长治久安当作第一责任，发挥好桥梁纽带作用，密切新疆与内地的联系，增进民族感情，积极做好争取人心工作。

2.进一步强化属地化管理。援疆干部在前方指挥部集中办公的模式，虽然在一定程度上使援疆项目建设推进较快，容易出亮点，但是不利于调动受援地的主动性、工作容易出现越位和缺位、与受援地交流交融不够等诸多问题。援疆项目建设要以受援地负责为主的基础上，保留前方指挥部工作机构，援疆干部要在受援单位任职，既有利于促进两地合作交流，也能接受组织管理和监督。

3.进一步建立健全工作机制。建立沟通交流机制，每年定期召开援受双方工作座谈会，加强受援双方援疆工作的交流合作。建立宣传工作机制，大力宣传援疆工作中的先进事迹和先进典型，传播弘扬正能量，营造全社会关心援疆工作，关爱援疆干部的良好氛围。

（二）科学选拔、合理任职，搭建援疆干部建功立业平台

1.一要科学选拔援疆干部。受援单位要科学规划，突出选派的连续性，重点在一个学科或一个产业上选派，做到循序渐进，真正带活受援地一个产业、一个学科。援派单位要充分结合受援地的干部队伍现状和经济社会发展需求，制定科学的选拔程序，扩大遴选范围，做到按需选派，供需吻合、人岗相适。

2.二要搭建干事创业平台。援疆干部到兵团后，兵团各级组织部门和受援单位要对援疆干部在政治上充分信任、工作上大力支持，结合援疆干部个人特长和工作经历合理任职，推动援疆干部“任实职、给实权、负实责”落到实处，鼓励援疆干部放开手脚，施展才华，敢于担当。

3.加强管理，从严要求。要把平时考核、年度考核和期满考核结合起来，全面系统加强对援疆干部的考核管理，把考核结果作为对干部表彰、奖励、职务晋升的重要依据。要坚持从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，教育引导援派干部带头遵守中央和兵团各项纪律规定，树立和维护好中央国家机关和对口支援省市干部的良好形象。

4.发挥援疆干部传帮带作用。受援单位要建立传帮带长效工作机制，注重发挥援疆干部帮扶作用，推动智力援疆由“输血式”向“输血、造血式”共同发展的转变。对专业技术人才考核要突出传帮带作用，而不仅限于做好业务工作，要真正为受援地留下一支带不走的人才队伍。

（三）做好考核安置，增加关心爱护，畅通援疆干部发挥作用的渠道

1.完善绩效考核。通过调查发现，很多援疆干部担心三年的援疆任务完成后，回到原单位被边缘化。从某种角度来说三年援疆已错过了原单位的许多晋升机会，如果回去再失去之前的职位，这将会很大程度上影响援疆干部的积极性，也不利于干部人才援疆工作的开展。因此，要对援疆干部建立完善的绩效考核制度，科学有效地记录援疆干部工作成果，对经过锻炼，各方面比较成熟的援疆干部，在援疆期间或者返回后给予提拔重用，形成优秀干部来援疆，援疆干部受重用的良好导向。

2.真心爱护援疆干部。受援单位要珍惜援疆干部这一宝贵资源，加大对援疆干部的人文关怀，严格执行援疆干部休假制度，开展丰富多彩的文体活动，及时了解援派干部思想动态和工作生活情况，帮助解决实际问题，促进援疆干部乐观向上的精神品质。派出单位要主动帮助援派干部解决家属就医、子女入学等方面困难，解除援派干部的后顾之忧。

3.建立健全应急管理机制。受援单位要以保障援疆干部人才生命安全为根本，建立援疆工作应急机制，编制援疆工作应急预案，开展组织应急知识宣传，增强援疆干部人才的防范意识，组织应急演练，提高援疆干部人才预防和处置突发公共事项能力。

4.建成“援疆干部之家”。各级组织部门要认真贯彻落实《对口支援新疆干部和人才管理办法》，进一步建立和完善了援疆干部各项管理制度和措施，努力做好援疆干部管理服务工作，真正做到政治上关心、工作上支持、生活上关心、安全上保障，建成“援疆干部之家”。

（责任编辑：管仲）

杨晨（1982-），女，新疆博乐人，在读硕士，兵团党委组织部组织二处主任科员，研究方向：组织战略管理。