□海南大学法学院　熊　方



教育行政的法治化——海南省教育厅权力清单之解读

□海南大学法学院熊方

为了贯彻党的十八届三中、四中全会精神，推进依法行政进程，海南省政府政务服务中心牵头会同省编办和省法制办，在省直47个部门的共同努力下完成了海南省省级权力清单。其中海南省教育厅的清单权力共79项。按照职权法定原则对海南省教育厅实际享有的行政许可、行政处罚、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励及其他行政权力逐一进行了梳理。

一、政府权力清单的理论阐述

1.政府权力清单的含义。政府权力清单是指有权主体通过一定的法律程序制定出来的关于权力种类、数量、运行程序、职权依据等具有法律约束力的文本或文件。具体而言：

（1）政府权力清单的制定主体必须获得编制权力。权力清单的主体是权力清单的真正编制者，是赋予权力清单的主体性要件。政府权力清单必须由有权主体来制定，这个有权主体根据权力清单的不同而有所变化，例如省级政府权力清单与县级政府权力清单的制定主体肯定不同。但无论如何变化，只有获得编制权力的主体制定的权力清单，才是合法有效的权力清单。

（2）政府权力清单的制定必须经过一定的法律程序。正当的程序是规范权力运行以及编制权力清单的基础，也是使权力清单发生法律效力并最终得到落实的保障。政府权力清单的制定主体并不能随意地制定权力清单，而必须遵循一定的法律程序进行，从而使权力清单的内容更加科学、合理。……