闫　实

（作者单位：江苏师范大学传媒与影视学院）



三网融合下我国广播电视管理体制的发展

闫实

（作者单位：江苏师范大学传媒与影视学院）

摘 要：为了促进我国广播电视管理体制的发展，国务院发出通知，要求加快电信网、广播电视网和互联网三者之间的融合，这为广播电视行业业务的向外延伸及产业的发展提供了新的机遇和挑战，为广播电视行业的发展指出了新的发展方向，能否把握住这次难得机遇，就要看广播电视行业的管理体制如何改革发展。首先，针对广播电视的性质、地位和作用、针对广播电视管理体制的相关知识进行详细分析，然后根据国家的三网融合政策以及从广播电视本身发展的角度进行分析在三网融合背景下广播电视的发展趋势，并提出了几条建议，希望能有所帮助。

关键词：三网融合；广播；电视；发展

广播电视是新科技的产物，是在科学技术不断发展下诞生的，所以科学技术的发展是广播电视发展的前提和动力。此前，网络技术快速发展，数字技术也在悄无声息的出现，也正是由于这些高科技的出现和推动，广播电视也出现了革命性的进步和发展，走上了一个新的高度，当然也推动了新媒体的快速成长。2010年1月，国务院常务会议做出了快速推动电信网、广播电视网和互联网三网之间的融合和发展的决定。三网融合发展的决定对于广播电视行业来说，是一个巨大的机遇和挑战，在这个背景下，如果广播电视行业能够做出正确的决策，那么广播电视行业就会再次登上一个新的高度，快速发展。反之，如果没有做出顺应时代发展的发展策略，就会被时代所抛弃。所以广播电视行业的工作人员就要认清三网融合后网络发展的特点，以及广播电视所处的形势，从而制定相应的措施。

1 各地广播电视行业管理的相关内容

广播电视是一个比较复杂的具有综合性的媒介，具有多个方面特性和功能。一方面它作为一个广泛的传播媒介，是新闻事件 、文化教育以及娱乐休闲的传播媒介；另一方面又是政治思想进行传播的强大的武器，也成为了大众沟通的渠道和工具；同时，它还是强烈依赖科学技术的附属品，因为科学技术的发展才促进了广播电视的出现和发展，以及影响着广播电视以后的发展和特点。因此它具有多方面的特征。

1.1 广播电视行业管理的重要依据

广播电视管理的重要依据是法律，这与很多行业的依据是一样的。截至目前，世界上的许多国家都建立了以本国宪法或者具有宪法性质的法律为基础的法律体系。这一体系就构成了广播电视行业管理的重要法律依据。各个国家又会在此基础上建立专门的法律，并且对广播电视行业进行统一的管理。

1.2 广播电视管理的重要内容

目前，世界各国的广播电视行业管理的内容主要有：对广播电视行业发展规划的管理、对广播电视行业技术标准的管理、对广播电视频率资源分配的管理、对广播电视媒体行为的管理（包括服务的质量问题、播出的内容概括、履行社会责任的实际情况等）、广播电视的市场管理情况（包括市场准入情况、市场结构特点、市场秩序管理情况、以及对广播电视媒体所有权进行监管的实际操作情况、对外资进入广播电视行业所进行的相关限制、对跨行业和媒体的相关引导等）。

1.3 进行广播电视行业管理的重要手段

首先，使用法律手段。通过广播电视专门法或者相关法律，一方面是对广播电视行业进行监督，严格广播电视行业所传播的内容，形式及方式，广播电视是一个用来传播正能量，传递真消息的媒介，不能因为贪图收视率或者点击率就可以随意的传播一些东西，要确保传播的消息具有真，美，善的特点。另一方面，可以利用法律对广播电视行业所进行的活动，进行规范，对违规现象进行处罚和惩治。

其次，利用行政和政策手段进行管理。政府部门可以利用行政指导、行政许可和行政复议等手段进行强行管理，通过这些手段进行管理可以保证广播电视行业的工作更加的完善，更加的公正，真实，对广播电视的市场进行有效，规范的引导和管理。

最后，利用自律的手段进行自我管理。通过广播电视社会组织的同业进行自律，通过公共广播电视媒体的内部治理进行管理，还有其他部门的自我管理和自我约束的相关机制，相关部门的工作人员的从业行为的规范和有效准则等，都是进行自我管理和自我修正的行为，只有认真贯彻的落实，才能达到规范广播电视行业自我管理的目的。

2 三网融合下针对我国广播电视行业管理体制发展的有效建议

广播电视行业开始向数字化进行转变，此时的广播电视行业、通信行业、互联网行业等在相关的层面都渐渐地出现了彼此相互融合的趋势和现象，这导致原先处于相互脱离的广播电视、电信和互联网等各类行业开始进行相互的融合，渗透的现象。三网融合的国家政策不仅为广播电视行业的发展带来了新的发展空间，也为广播电视行业的管理体制提出了一系列的要求，通过改变以往的广播电视管理体制进行有效的改革，满足新形势下的科学技术发展要求及社会发展的步伐。

2.1 制定更完善的广播电视专门法，为我国的广播电视行业的发展提供良好的法律环境

科学技术的发展，推动广播电视行业的迅速发展，并促进广播电视进入到广大群众的日常生活中。现在的广播电视成为认为相互沟通交流的媒介。广播电视所传播的信息和消息是人们主要的信息来源，所以广播电视所传播的内容要进行严格检查，不能出现误导或污染人们心灵的东西，一定要进行绝对的杜绝。所以，制定更为完善的广播电视专用的法律是非常重要的，为广播电视的健康发展作保障，能让广播电视行业更加适合法制社会的发展和要求。

但到目前为止，多数国家并没有制定专门管理广播电视行业地相关法律，只是针对广播电视行业进行大概的规范，没有针对广播电视行业中某个犯规行为进行明确的处罚措施。这就会影响广播电视的健康发展，有些人就会钻法律的空子进行不道德的行为和报道。这严重影响人们的道德修养，也会影响广大青少年的健康成长。

2.2 加强广播电视行业内容监管的优势，对内容进行详细的审查

广播电视作为信息传播的媒介，它是大众极为欢迎的一种娱乐形式，所以它的传播内容就是人们娱乐的对象，甚至是学习的对象。随着科学技术的不断发展，广播电视的传播形式也出现了各种各样，多种形式让人们乐在其中。在媒介融合的大背景下，多种媒体通过利用数学技术的综合操作，给人们创造了一个分享经验、经历和新闻的平台。多媒体利用自身便捷、共享、及时的特点，改变和丰富了网络信息发布的途径，改善和娱乐了大众的社会生活，让其在网络上自由、民主的发表自己的意见和建议。多媒体在社会生活中的表现方式十分的丰富，其中包括微博、微信、博客和社会网站等。以这些方式为人们提供了越来越方便的参加网络的机会和平台。这个时候，通过客户端的方式，将互联网和电视新闻结合起来，就会使得观众利用在线观看电视新闻，大大提高了电视新闻的浏览量。

在三网融合的背景下，扩大了信息的无限化。也正是由于这种强大的信息资源，给广播电视传播带来了极大的便利。有了这么多丰富的信息，如果广播电视想要做出良好的新闻传播效果，就必须在大量的信息中，筛选出特别的信息，再利用独特的视角进行创新和重塑，引起观众的关注，提高收视率。通过电视台信息的整合和筛选，让信息资源在快速地网络生活中发挥出最大的效果[2]。所以要充分发挥内容监管的这一优势，为传播出有价值有吸引力的内容努力。

2.3 充分发挥广播电视技术的创新能力，推动广播电视产业的快速发展

这是一个透明的、信息化的网络时代，网络为人们评价新闻，走进生活带来极大地便利，降低了进入新闻中心，与大众沟通的门槛，人们可以通过广播电视了解外面的所有事情，大到可以提前预知国际的政治形势和经济的发展走向，小到可以预知明天的天气是否适合出门。有了互联网和电信的加入，广播电视行业的发展将会更加的全面化。互联网的快捷、多样的特点，弥补了传统的传播载体缓慢、单调的缺陷，大力推动了广播电视行业的发展。

相应的管理部门应该对广播电视行业进行相应的指导，让广播电视行业进行积极地科技创新，提高科技水平，培养探索精神，为广播电视行业的科技水平的提高努力。充分发挥互联网传播速度快，传播范围广的特点，要充分利用电信涉及范围广的特点，充分合理的利用其他工具或者行业的优势，并加以改变，变成自己的优势为广播电视行业的发展服务。面对三网融合的政策，广播电视行业要积极的利用电信，互联网等的传播特点，积极地将其优势化为自己发展的方向，为广播电视行业的发展寻找良好的环境和伙伴。

3 结语

随着我国经济水平的提高，科技水平和技术水平在各个方面也有了一定的利用和发展，利用技术在网络、通信以及媒体方面进行了发展。三网融合是目前互联网和通信技术发展到一定时期的产物，这是为了迎合人们快捷的生活节奏和需要大量的信息的现状。三网融合的出现极大地带动了广播电视行业的发展和完善，对传统的广播电视行业产生了巨大的压力和挑战。但是这对于传统广播电视行业来说既是挑战又是机遇，希望传统的广播电视行业在三网融合的领域找到自身可以借鉴的地方，进行合理、大胆的改善。希望传统的广播电视行业和新时代下的广播电视行业能够相互借鉴、相互促进，共同的将广播电视行业推向一个新的高峰。

参考文献：

[1]傅雪鹏,彭洁颖,任天铮．三网融合下我国广播电视管理体制的发展[J]．广播与电视技术,2010(8)．

[2]江雪峰．基于三网融合背景下广播电视管理体制的发展探析[J]．科技资讯,2012(19)．

[3]杜海波．三网融合背景下湖南有线电视产业发展策略研究[D]．长沙：湖南师范大学,2013．

[4]何志武,张兰．2009-2012年我国三网融合与广播电视发展研究综述[J]．东南传播,2013(3)．