周新军

中国的春运，既是一种复杂的社会现象，也是一种经济现象;与其说是一种挑战，不如说是一种机遇，可借此发展壮大春节经济

2016

年春节即将来临。在中国传统的节日中，春节因为其历史悠久性、文化内涵丰富性和最有生命力而成为最能拉动经济增长和社会消费的节日。每逢春节，全国范围内的大规模人流、资金流、信息流和文化流，都会带动文化、商业、交通、旅游、电讯、金融、餐饮等各行各业的全面繁荣，形成了中国所特有的“春节经济”。而在春节经济中，春运起到了至关重要的作用。每年春运，交通部门都要面临一次大考。而在所有的交通运输方式中，铁路无疑是最引人关注的。刚刚过去的2015年，铁路部门可谓是好事不断，捷报频传。仅在12月份，就有好几条高铁线路相继开通运营。12月17日，东北地区首条滨海快速铁路——丹东至大连快速铁路开通运营。同月26日，成都至重庆高铁开通运营，两地的运行时间由原来的2小时缩短至1.5小时。28日，津保高速铁路正式开通运营。30日，海南环岛高铁西段正式开通运营，并与2010年12月开通运营的海南环岛高铁东段连通，标志着全球第一条热带地区环岛高铁，也是全球首条环岛高铁全线贯通，旅客乘高铁环游海南岛成为现实。这些新增运力不禁让人们对2016年的铁路春运和全国范围内的春节经济充满了新的期盼。

铁路春运能力显著增强

近年来，中国铁路建设始终保持着快速发展的势头。最新权威数据显示，“十二五”期间，全国铁路固定资产投资完成3.58万亿元，新线投产3.05万公里，是历史投资完成最好、投产新线最多的五年。其中，2015年，全国铁路固定资产投资完成8238亿元，超额完成238亿元;新线投产9531公里，超额完成1531公里，均创历史最好水平。截至2015年底，全国铁路营业里程超过12万公里，居世界第二位，其中高速铁路1.9万公里，居世界第一位。铁路建设的快速发展带来的是铁路运输能力的显著增强，为缓解春运难提供了最坚实的保障。

2015年春运期间，全国铁路日均开行旅客列车2953.5对，同比增加497对，其中动车组列车1534.5对，约占52%，同比增加319对，创下历年之最。2015年的春运，全国铁路累计发送旅客2.95亿人次，同比增幅10.4%，创历年旅客发送总量新高。

2016年新形成的一些铁路枢纽将会极大提升铁路运力，为铁路部门优化配置运力资源提供了更多的调控空间。比如，随着津保高铁的开通运营，奠定了天津在全国高铁网络中的重要枢纽地位，为全国高铁联网“沟通南北、连贯东西”增添了“画龙点睛”的关键一笔。京沪、京津城际、津秦、津保等多条高铁线路在这里交汇贯通，天津连接全国高铁路网的“咽喉要道”已完全打通，由天津通往华北、东北、西北、华中、华南、西南地区主要城市的时空距离大大缩短。据统计，天津西站日办理旅客列车将达159列，其中高铁列车121列，预计日最大客流量将达10万人次，较以往翻了近3倍。此线路的一个重要作用是大大缓解了北京春运压力，从天津出发至各地的列车无须再经过北京中转。

2016年伊始，铁路总公司即安排春节运输能力。自2016年1月10日零时起，全国铁路实行了新的列车运行图。全国铁路开行旅客列车总数达到了3142对，其中动车组列车1980.5对，占比为63%左右，高铁运能实现新的提升。新图安排增开沈阳北-北京南、北京南-杭州东、贵阳北-深圳北等动车组列车;安排京沪、合福高铁等部分客流较大的G字头列车重联运行，使既有高铁的运能得到进一步提升。

在普速旅客列车开行方案上，安排既有铁路增开郑州-西宁、上海南-韶关东、深圳-洛阳、乌鲁木齐-南宁、西安-南京、兰州-合肥等直通普速客车，其中不少途经武汉，将有效缓解西进等方向客运能力紧张的局面。

高铁为人们春节出行提供了多样化选择

随着中国人生活水平的不断提高，传统的春节如今已被赋予了许多现代的元素。传统过春节的习俗正在悄然发生变化，回家与家人团聚不再是唯一的选择，越来越多的人趋向于一家人结伴外出旅游过春节。2016年春运出行，旅客将有更多线路可选。2016年新增了一些高铁线路，为人们选择春节旅游地提供了方便条件。比如，海南西环线铁路的开通运营，使得春节“坐着高铁环游海南”成为一种新时尚;又如，2015年8月5日开始试运行的“东北最美高铁”吉图珲客运专线，沿途风景美不胜收，旅客可饱览“关东第一山”长白山、“北国明珠”松花湖、“关东奇山”拉法山等众多风景名胜，还有机会领略“北国风光、万里雪飘”的壮观场景。

西部游是今天春节的另一个热点，体验高原风光、原生态和农家乐成为很多城市家族的春节梦。近年来，西部铁路建设得到了快速发展，其增速超过全国铁路的平均水平。2013年全国铁路营业里程达到10.3万公里，比上年增长5.7%。西部地区营业里程达到4万公里，比上年增长6.0%。2014年全国铁路营业里程达到11.2万公里，比上年增长8.4%。西部地区营业里程达到4.4万公里，比上年增长10.2%。2015年开通运营的客运线路形成了2016年西部春运新运力，使得西部铁路网更为完善。如新近开通的成渝高铁为旅客进川开辟了一条新的快速通道。加上此前开通的一些客运专线如兰新高速铁路等，为人们春节西部游提供了更多的选择。

可以预见，相比于往年，2016年将会有更多的民众选择一些交通便捷的旅游城市和旅游胜地来欢度春节，因而这些地方比往年要更有年味，春节人气也会更加旺盛。

一票依然难求，呼吁铁路服务及营销方式更为完善

近年来，铁路部门在春运售票服务以及营销方式上不断进行创新。售票方面已实现全方位覆盖，除了传统的车站窗口和代售点售票之外，车站售票机自主售票、12306网站订票、电话订票、手机订票等方式越来越普遍，旅客有了更多选择。铁路部门还在高等院校、部分酒店和大型公共场所等人流比较集中的场所设置了自动售票机，进一步方便了人们购票和取票。人们发现，过去火车站排长队彻夜买票的现象没有了。

除此之外，铁路部门针对不同的人群推出了多种售票服务方式，进一步方便了旅客买票。2016年春运，铁路部门在继续坚持往年对务工人员发售团体票的同时，针对零散的务工人员不好组团、部分务工人员返乡日期不好确定的实际情况，对务工人员购票推行新的服务举措。一方面打破车站专窗只能受理5人以上务工团体票的限制，务工人员个人也可到车站窗口提报购买增开旅客列车车票的需求，铁路部门将根据需求提报情况科学安排运能，更好地满足务工人员的购票需求;另一方面，将临时增开客车的预售期缩短为40天，并且根据需求可以安排继续增开列车。自2015年11月26日起，旅客可订购2016年春运图定旅客列车火车票。11月28日为车站窗口、代售点、自动售票机等渠道预售第一天。预售期为58天;春运增开旅客列车的火车票自12月16日起开始发售，预售期为40天。

为保障学生顺利返乡、返校，铁路部门还进一步加强对学生票的各项服务。根据教育部门提供的信息，2016年春运学生集中乘车时间为2016年1月10日至2月29日，铁路部门在此期间采取提前预售学生票和预留学生票额的方式。

同时，为营造良好的购票环境，2016年春运，铁路部门还将进一步严格售票管理，加大打击倒票力度：一是强化实名制售票，加强进站查验，切实做到票、证、人相一致。二是铁路公安部门将组织开展专项行动，严厉打击倒票行为。三是加大对火车票代售点的监督检查力度，严肃查处代售点违规收费、抢票、囤票、倒卖车票等行为。四是严格内部售票管理，对违反售票纪律的铁路职工，一律调离工作岗位;对涉嫌倒卖车票的，依法依纪严肃查处;对因管理不善或者失职，造成本单位发生倒卖车票问题的，按照有关规定追究管理干部责任。同时为了保证春运期间乘客购票需求，春运期间如发生改签退票等现象，只要是改签春运期间的火车票，均要收取票价20%的手续费。这样做的目的是为了充分利用有限的客票，杜绝因盲目购票和随意购票而导致的资源浪费现象。

发展春节经济之我见

中国的春运，既是一种复杂的社会现象，同时也是一种经济现象。追根溯源，春运是中国长期实行的计划经济和几千年沿袭下来的风俗习惯相结合的产物，是运输市场的一种特殊现象。相关部门不妨积极思考如何利用春运数十亿人次大规模的人员迁徙，主动寻找商机，推动春节经济的繁荣发展。

一是铁路部门要继续挖掘高速铁路的运能潜力，在运力安排上优先配置。近年来高速铁路的大量运营，大大缓解了铁路“一票难求”的现象。2015年春运，中国动车组列车开行范围扩至全国28个省区市，高铁运力已占铁路春运运力的半壁江山。可以说，春运已迈入高铁时代。高铁在春运中逐步显示出主力军的作用。2015年春运高峰期，大部分高铁线路动车组全程客座率接近或者超过90%，其中贵广高铁、南广高铁、广珠城际、海南东环高铁甚至达到100%以上。一直以来，社会上对这种运力配置存在着一种误解，认为是“被高铁”了。而实际上，这种配置顺应了世界铁路发展的客观趋势，并非铁路部门有意为之。持“被高铁”观点的人担心，大量开行动车，要么剥夺了农民工乘车的权力，要么使农民工贫困化。今后，随着高铁网络的进一步完善，高铁开行比重还将进一步提高，“被高铁”可能会成为一种新常态，人们春节乘坐高铁周游全国将成为一种新的时尚。

二是利用市场手段引导春运客流的有序流动。交通部门的票价收入是春运经济的一个重要组成部分。公路、民航、水运等部门春运期间均执行了弹性票价制，只有铁路部门依然延续多年的传统，春运票价不变。这种刚性的定价机制难以实现对客流的引导和调节，既不能“削峰”，也不能“填谷”。尤其是在铁路部门政企分开，实行企业化运作后，这种票价机制不利于运输企业的经营。那么，如何引进市场化机制，运用灵活的有升有降的票价机制，引导铁路春运客流，是一个值得有关部门思考的问题。

进一步看，票价机制还将会引导全社会在休假时间安排上趋向多元化，增加一些其他时段的长假，以此来缓解春节集中放假而带来的客流井喷的压力，实现春节经济正常、稳定的发展。

三是围绕高速铁路构建综合交通配套体系。春运涉及到各种交通运输方式，只不过是人们对铁路期望值要更高一些，原因有几个方面：（1）铁路是中长途客运的主力，符合春运全国范围人口大迁移的特点;（2）铁路票价红利，能享受一定的福利;（3）铁路运输受气候等因素影响小，在准时性、安全性方面具有比较优势。缓解春运难的问题，仅仅依靠铁路是远远不够的，需要各种交通方式的协调配合，良性互动。因此，从社会角度来看，需要尽快建立相互协调的立体交通体系。中国现有的几种交通运输方式结构不尽合理，互补性比较差，信息交换不畅，造成了综合运输网络效益比较差，运输能力不强。政府则应通过统筹规划，整合各种资源，制定政策和措施，合理引导不同交通方式的发展方向，构建中国综合交通运输体系，充分发挥各自优势，实现“无缝链接”。

四是继续推进高速铁路建设，努力做到势头不减、规模不减、力度不减。从今后春运客流规模来看，仍然会继续增长。有人预测，春运客流总数在未来20年内仍将持续呈现增加趋势，不远的将来春运客流量就会突破40亿人次。

2016年春运从1月24日开始至3月3日结束，经相关部门会商预测，全国旅客发送量将达到29.1亿人次，比2015年春运增长3.6%。

春运客流人数持续增加，从一个侧面反映了中国城镇化不断发展、农村劳动力逐渐转移的事实，是发展中国家发展过程中不可回避的一个现象。与其说是一种挑战，不如说是一种机遇，可借此发展壮大春节经济。目前要做的工作，一方面是引导客流有序流动，另一方面要继续加快能力建设。运输能力的快速扩充和铁路技术装备水平的快速提高，始终是缓解直至根本性解决春运难问题的根本前提，也是短期内提高运力的根本保证。

发展高速铁路是中国铁路事业发展的根本方向。经过“十二五”期间的努力，截至2015年，实际上已经提前5年实现了铁路中长期规划中提出的到2020年铁路总营业里程达到12万公里的目标任务。如果按照目前的发展速度，预计到2020年，中国铁路运营总里程将达到15万公里左右，其中，高速铁路将达到3万公里左右。届时铁路运力将会再次实现大幅度提升，将会基本解决春运“一票难求”的老大难问题。