徐振华

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出：“建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。”

政府要提高风险防控能力，及时、快速、有效应对各种突发事件，应急物资保障甚为关键。那么，政府如何依托国家战略物资储备（以下简称“国储”），做好应急物资保障工作？

本文所指的应急物资，是指政府在平时有计划地储备以在发生突发事件时使用的物资。

依托国家法律法规

切实做到“依法治储”

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出：“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。”

长期以来，我国主要依靠政策而不是法律调整物资储备，到目前为止，还没有一部完整的物资储备法律，国家对物资储备的规定散见在相关的法律中。如，《中华人民共和国国防动员法》第33条规定：“国家实行适应国防动员需要的战略物资储备和调用制度。战略物资储备由国务院有关主管部门组织实施。”又如，《中华人民共和国突发事件应对法》第32条规定：“国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。”这些极为简单、笼统的规定，难以较好把握，精准操作，不利于开展物资储备工作。

世界很多发达国家如美国、日本、法国、德国等都是“立法先行”，依靠法律手段来调整物资储备。为此，应按照《决定》有关要求，加快物资储备立法，做到“立法先行”，并力求使该法调整对象、范围涵盖所有关系国家安全和国计民生的重要物资储备，可操作性强。

其中，关于国储和各级各类应急物资储备的部分至少应包括以下内容：指导思想;基本原则;地位作用;职能目标;性质特点;储备主体;权利义务;储备模式;储备规模;储存品种;仓库布局;储备资金;动用条件;实施程序;协调机制;保障机制;轮换机制;补充机制;监督机制等。通过立法，实现我国物资储备从政策化到法律化的转变，使物资储备有法可依，有序运行，更好地做到“依法治储”。

依托国储重要职能

顺理成章开展工作

为预防国际经济、政治、军事风险提高应对国际复杂形势的实力，服务国防和军队现代化建设满足军事斗争准备和国防动员需要，应对物资供应中断维护国家能源资源安全，缓解国内市场供需波动促进经济平稳较快发展和社会稳定等。

我国于20世纪50年代初建立了国储，当初国储的主要职能是“防备战争、防备灾荒、防备国民经济重大脱节”，随着世界经济、政治、军事等形势发生深刻变化和我国经济社会发展的需要，现今国家已将国储主要职能调整为：“适应国家安全和发展战略需要，服务国防建设，应对突发事件，参与宏观调控”。显而易见，国储系统理当认真履行职能，参与到各级各类应对突发事件当中去。

多年来，国储系统积极参与应对各种突发事件，但参与广度、深度与其所具备的能力很不相符，没有发挥应有的作用。因而，应依托国储“应对突发事件”的重要职能，顺理成章开展应急物资保障工作，既能更好地发挥国储“主力军”“国家队”的作用，也能更好地延伸和拓展国储职能，弥补现行应急物资保障的不足。

国储系统建立60多年来，一直遵循“条块”结合的领导方式。从“条”方面看，国储系统采取以行政管理为基础的国家局——管理局（办事处）——基层处（储备仓库）三级垂直管理结构，一旦上级有物资出库命令，能很快到达基层处，并立即执行，做到政令畅通无阻，确保物资能在最短时间内运送到指定地点。

从“块”方面看，各管理局受各省（自治区、直辖市）党委、政府领导，当然要认真贯彻其指示精神并按照其工作部署结合实际开展工作。依托这种独特的“条块”领导优势，有利于上下结合、左右支持、共商大计。特别是当今发生突发事件，往往超出具体的地理概念范围甚至常常超出省际范围，这就更需要充分发挥并依托这种“条块”领导优势的独特作用，进一步加强应急物资保障工作，着力提高物资统筹调配能力。

依托国储仓库网络

科学规划应急储备

经过60多年的发展，国储系统已经拥有布局合理、覆盖广泛、种类齐全、管理科学、调运快捷的国家专业化通用物资储备仓库、特种物资储备仓库、成品油储备仓库网络，铁路专用线、装卸设施、消防设施、运输设备等一应俱全，特别是经过安全改造后，各类仓库硬件设施设备更加齐全、完善，可有效实现对突发事件的快速反应。

而目前，各级各类应急物资保障存在储备仓库较少、布局不够合理、品种不够丰富、规模较小、管理分散等弊端，难以满足及时、快速、有效处置突发事件的要求。

为此，应根据全国各地地理特点、区域重要性、突发事件频率、交通运输情况等，充分依托国储系统仓库网络优势，建立覆盖全国、布局合理、种类齐全、规模适度、突出重点、反应迅速、分级管理的“中央—省—市—县”四级应急物资储备仓库网络，科学规划应急物资储备，做到不论全国何地发生何种突发事件，均能将应急物资迅速、安全、灵活运抵指定地点。同时，也节约了应急物资仓库建设资金，降低了物资管理成本，提高了效益。

依托国储人员优势

高质高效完成任务

在60多年的发展中，经过强有力的思想政治教育、针对性极强的技术业务知识培训、“半军事化”的部队作风训练、储备文化熏陶等，国储系统培养和造就了一支具有高度的组织纪律性、特别能吃苦、能战斗、敢打硬仗、善打硬仗、业务精通的职工队伍。

尤其是在物资管理方面，职工能严格执行制度，以“严、细、实、深”的工作作风认真管理，做到不论是夏日炎炎、挥汗如雨、蚊虫叮咬，还是素雪掩地、寒风刺骨，都始终认真坚守岗位，尽心竭力履行职责，使物资管理达到“保质、保量、保安全、保急需”的“四保”要求，做到“为国家管理，让上级放心”。

在对外服务中，职工能强化“人人都是软环境”的意识，牢固树立“信誉至上，客户第一”的理念，牢记“自己的一言一行始终关系着储备的形象和声誉”，想客户之所想，急客户之所急，帮客户之所需，解客户之所难，千方百计为客户提供优质服务，从而享誉老客户，吸引新客户，做到“为客户服务，让客户满意”。依托这支过硬职工队伍强大的组织和人员优势，能够尽可能缩短工作流程，适应保障快速反应的要求，高质高效地完成应急物资的收储、保管和出库工作。

国储系统自建立以来，积极履行自身重要职能，在服务国防和军队现代化建设、抗击重大自然灾害和宏观调控等方面发挥了显著作用，作出了重要贡献。如，2008年初，贵州等南方地区发生了百年不遇的凝冻灾害，在铁路损毁成品油无法运进致使油料供应中断的紧急情况下，贵州储备物资管理局根据上级指示，组织紧急出库大量成品油，有效缓解了境内燃油之急特别是民航用油问题。

总之，在国家应急物资保障体系尚未健全的情况下，充分依托国储，加快资源整合，积极做好应急物资保障工作，可有效提高政府风险防控能力，更好地应对各种突发事件。（作者系贵州储备物资管理局一七五处处长 责任编辑/任廷会）