阴朱余明

对当前基层农行党建工作的调研和思考

阴朱余明

党的十八届六中全会明确了新形势下加强和规范党内政治生活的具体要求和行为规范，这是深化党内教育的又一次重要实践，也是党内教育从集中性活动向经常性教育延伸的重要举措。新形势下农业银行基层党建工作必须更加有效地把“从严治党、从严治行”的各项措施落到实处，在“抓党建、促经营、带队伍”上务实、求实和创新，使党建工作由“虚”变“实”。

一、基层农行党建工作存在的不足

十八大以来，基层农行按照上级党委部署，不断加强“从严治党、从严治行”工作，实现了“两手抓、两促进”。但在新形势新常态下，基层农行党建工作面临着许多新情况和新问题，对照新的标准和要求，存在诸多不足。

（一）组织建设有“形”无“神”。体现在三个方面：一是有组织，但归属感不强。虽然基层党组织实现了全覆盖，但少数网点支部只是将党章、党规写在“纸”上、挂在“墙”上，党建工作流于形式；二是相对于业务经营，在党建工作的精力投入上相对偏少；三是少数支部没有按期召开民主生活会，党员日常学习研讨活动也较少。

（二）思想建设“虚”多“实”少。有少数行和少数干部认为政治高高在上、理论遥不可及，因而在政策学习和思想传导上，存在一定的走过场现象。注重于读读文件、写写体会，而没有真正用党的思想武装头脑、用党的理论指导实践；思想传导也局限于在职党员之间，没有覆盖到全部离退休党员，没有顾及普通群众。

（三）作风建设“知”大于“行”。十八大以来，农业银行从上到下作风建设日益改进，中央八项规定以及“反四风”要求不断入脑、入心，但离真正“入行”还有较大距离。思想纠偏、行为纠偏主要靠日常提醒和检查督导，自律性不强；自觉全面整改的主动性有所欠缺，局限于已知范围，忽视了“举一反三”，导致作风不严、不实的问题仍然存在。

（四）纪律建设重“教”轻“处”。近几年虽然在惩处上加大了力度，重“教”轻“处”的问题在一定程度上得到缓解，但并未从根本上得到彻底解决，特别是在动用纪律上限、提升处理级别、真正形成震慑力上仍有大量工作要做。

（五）能力建设“上”强“下”弱。责任意识、工作能力存在逐级递减情况，主要有三个不足：一是考核激励有待继续强化。存在“重经营、轻党建”现象，党建工作在综合考评中份量不重，不能有效形成推动力和保障力；二是支部书记素质有待继续提高。“领头雁”不经常学习党的理论，不熟悉党建流程，不知道怎么抓、抓什么，发现问题和解决问题能力较弱；三是党员活力有待继续增强。党员参与党建工作的主动性不足、积极性不高，党的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得不到有效发挥。

二、新时期基层农行党建和党员的基本定位

根据基层农行党建工作实际，当前必须适应新常态、服务新常态，党建工作要站准“五个定位”、基层党员要着力“八个做”。

基层党建“五个定位”。一是以党建促经营。抓党建是新时期的一项常态性工作，是政治规矩，也是组织纪律。只有牢牢抓住党建这根主线，业务经营的方向、路线才不会错，方针、政策才能把握得更准确，动力才更持久。二是以党建固根基。一方面，“打铁还需自身硬”。在新的历史时期，必须通过“从严治党”来重扬旗帜，修复阵地。另一方面，农行立足“三农”，市场根基始终在农村。盐城分行85%以上的业务在基层，63%的员工和65%的党员在基层，必须通过抓党建，建立新型农村“根据地”，拉近与群众的距离，提升市场竞争力。三是以党建激活合力。至少要激活“两个作用、一个关系”，即：充分发挥党组织的战斗堡垒作用，使党组织看得见、摸得着，真正成为群众的主心骨和解决一切发展难题的坚强依靠；充分发挥党员先锋模范作用，使每位优秀党员都成为一面旗帜；密切干群关系，通过党组织作用发挥，体现党的先进性和纯洁性，提升党的凝聚力和感召力，团结和带领全体员工朝着共同的目标奋斗。四是以党建强创新。创新是当前发展的核心主题。要通过党建带动、党建引领，攻克业务创新这块短板。五是以党建保平安。以党建工作为龙头，全面推进包括案件防控、合规建设、安全保卫、信访维稳和舆情管控在内的“六位一体”工作，确保系统和谐、经营平安。

基层党员应着力八个方面的“做”。一做党中央和上级行党委决策坚定的执行者。强化政治意识，保持政治本色，将党的宗旨、理想、信念、目标时时处处体现为行动的标准。二做政治上的“明白人”。坚定自觉地在思想上、政治上、行动上与党中央和上级行党委保持高度一致。三做员工及客户的“公勤员”。时刻牢记为人民服务宗旨，密切联系群众，全心全意为全行改革和员工服务。四做改革发展的“领跑者”。基层行党员干部要担当好市场营销首席客户经理这个角色，用自身的表率作用带领员工走进市场、走进客户，拓展市场。五做驱动创新的“破冰者”。要带领广大员工根据市场竞争的需要，在负债、资产、中间三大主体业务上提高自主创新的能力，尤其要引领好当前正在运行的营业网点二次转型工作，在发挥营业网点更大发展潜能上做足文章。六做安全运营的“守护者”。基层行的管理工作涉及一切经营活动领域，党员干部要把“违章的业务不做、违规的效益不要、违法的事情不染”作为引领员工抓管理、控风险、防事故的基本准则，灌输在一切经营管理活动中。七做勤政廉政的“带头人”。加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从业、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，公私分明、交往有道，干净做人，忠诚做事。八做员工的“知心者”。基层党组织要及时了解员工在想什么、要什么，做员工的知心人，把关心员工、爱护员工、经营员工作为基层党建工作的基础，时刻明白关爱员工与加强客户基础建设一样重要。

三、用“六个工程”建设提升基层行党建工作质量

针对存在的问题，根据“五个定位”和“八做”要求，基层农行应围绕“六个工程”，不断加强和改进党建工作。

（一）实施党建工作核心工程。

突出以上率下，抓好班子、带好队伍、管好干部是党建工作的核心环节。一是把加强“后备核心”团队建设摆上重要位置，大胆启用政治觉悟高、业务能力强、组织能力强、自律把控强、开拓创新劲头足的年轻干部，尤其在基层党支部书记的选拔任用上，实行政治、业务双向选择、两职兼任的办法，使支部书记既是党务工作者,又是业务带头人，实现“一岗双责”无缝隙。二是采取中心组学习、纵向参与到支部学习、集中轮训、专题辅导、主题教育等多种方式，提高领导干部的综合能力素质。三是严格执行领导干部联系点制度，大力推行一线工作法，做到在一线掌握情况，在一线将问题解决，拉近与员工的距离。四是把抓学习、讲政治，转化为提高能力，干好本职的动力，结合农总行新一届党委提出的“六大转型”战略布局、“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、实现服务“三农”新突破来凝聚力量、聚集人心、聚集发展后劲。

（二）开展党建工作旗帜工程。

一个党员就是一面旗帜，党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用彰显得如何，是检验基层行党建工作的主要标尺之一。因此，基层党组织应全力打造亮点突出、特色鲜明、成效显著、作用明显的支部战斗堡垒和思想觉悟高、业务能力强、工作业绩优的党员队伍。一是完善基层党建工作网络。按照党建工作要求及规定程序，形成横到边、纵到底、完整高效的党建工作网络。二是针对各岗位的不同特点，有针对性地对党支部书记、支部委员、党小组长进行业务知识培训和效果评价，力争使广大党员成为本岗位的行家里手，不断增强推动业务发展的能力和本领。三是突出特色创建，打造“亮点”支部。按照各基层工作性质和侧重点不同，创建降本增效型党支部、学习型党支部、质量效益型党支部、营销示范型党支部、规范管理型党支部、服务创新型党支部等，深化党建与业务经营的相融互促作用。

（三）完善党建工作人才工程。

当前，基层行要把破解“人才危机”作为党建工作的战略思路来抓落实，着力建设一支结构合理、专业齐全、素质优良的人才队伍，打造一支“一岗精、二岗专、三岗通”的精英人才团队。一是以制励志，激发干部人才队伍才智。要制定《人才发展中长期规划》、《人才队伍建设管理办法》、《青年员工成长规划》、《中年员工提升考核办法》系列考核奖励办法，不断给员工交任务、压担子，锻炼淬火，加快培养。二是搭建分级培养平台，内外并举提高干部职工队伍整体素质。应建立股级以上干部后备人员、专业技术人员、县域英才三大人才库，搭建三级学习平台，分级打通人才上升通道。三是创新方法载体挖潜增能，提升干部职工队伍自身能力。二级分行应建立职工培训实训基地，开辟校企联合教学模式，针对一线低学历人员占比依然较高、接受新鲜事物能力差的实际，制定中长期提升规划，帮助他们快速储备知识和业务技能提升。

（四）做实党建工作文化工程。

在日趋激烈的市场竞争情况下，农行要实现既定发展战略，做优做强，做大做久，必须重视和加强企业文化建设。基层行应以“文化工程”建设为载体，凝心聚力，激发活力。围绕业务发展，明确“用文化助推管理提升”的工作目标，逐步建立具有自身特色的企业文化体系，并不断丰富和完善。一是基层党组织要大力开展服务文化、廉洁文化、合规文化、营销文化等文化体系建设，丰富和完善农行文化内涵。二是以氛围营造为介，提升企业文化感染力、凝聚力。每个一级支行都应建设服务文化、营销文化、廉洁文化等文化展园，努力形成廊、园、亭、室、墙“五位一体”的企业文化体系，增强职工的企业认同感、自豪感、融入感，从而提升企业的凝聚力、向心力、创造力。三是加大文化融合，实现文化搭台业务唱戏的效用。要根据职工年龄结构、文化结构、兴趣爱好，建立多种类、多形式的职工文体协会。如乒乓协会、篮球协会、书画协会、歌咏协会、诗词协会、健身协会等等，并经常开展活动，营造和谐氛围，搭建农行与客户、当地政府、企业以及兄弟单位之间的友谊平台，筑牢各方关系，促进企业文化与地方文化的融合。

（五）筑牢党建工作合规工程。

基层行党建工作要将合规文化建设摆上重要位置，尤其是党风廉政建设和员工“两项行为”风险控制与整体工作同部署、同推动、同落实，以“合规工程”为重心，形成同频互振、联动互补的效应。一是针对经济下行的巨大压力，基层行党委应制定加强形势任务教育、班子成员包到各单位与职工座谈、组建宣讲团进入网点进行宣讲等一系列有力措施，稳定职工思想，坚定职工信心。二是创新实施职工思想“预警”管理机制，每季度带领各职能部门人员深入基层一线开展调查研究，定期研究分析职工思想动态，及时对形势进行预测分析，提出工作思路并加以落实，促进职工队伍的稳定。三是开展“比学赶超、夺旗争星”主题实践活动，如开展“我是党员”、“我是农行新一代”、“农行好人”等宣讲活动，以活动促教育，增加职工与农行同发展、共命运的信心。四是坚持把合规文化建设融入中心工作。针对违规违纪问题屡屡不减、员工控险意识差的实际，大力开展合规教育培训，求新意、抓特色，大力促进合规意识的提高。五是大力开展劳动竞赛、技术比武等活动，拿出资金，给予奖励，提高职工的学技能、比贡献积极性。六是深化监督检查。积极构建党风廉政建设监督机制，确保警钟长鸣。

（六）建设党建工作人文工程。

坚持人文关怀是实现好、维护好、发展好基层行业务经营最重要的支柱，是提升劳动生产力最有效的激励动力，也是基层党建工作的基础性工作。因此，基层行党委要将服务好员工像服务好客户一样去经营，关心员工要像对待家庭成员一样去爱护。一是基层党组织要扎扎实实为员工解难题，做好事、做实事，解除职工后顾之忧，如建立困难职工档案，开展党员帮扶活动，及时解决员工实际困难。每逢重大节日，党组织都要作出专门安排，行领导都要走访慰问困难职工，让他们充分感受到农行大家庭的温暖与关怀。二是为职工办实事求实效。从大处着眼、小处着手，关心职工，爱护职工，体恤职工，为职工体检，为党员送入党生日贺卡、为普通员工送生日祝福等等。三是建立职工“工作站”和职工“接待点”，为职工与党委搭建沟通桥梁，以便察民情、问民意、聚民心。

（作者系农业银行盐城分行副行长）