胡思洋

精准救助的三个维度及政策指向

胡思洋

一、问题的提出

改革开放以来，我国的反贫困工作取得了举世瞩目的成绩，尤其是城乡低保制度建立以来，基本保障了城乡困难群体的最低生活需要，发挥了社会政策“托底线”的功能。当前经济“新常态”下，财政收支压力加大，社会救助制度必须适应新形势，通过精细化治理保障社会救助制度更加公平、更加可持续。新形势下，“精准救助”既是社会救助方式转型的新要求，也是实现精准扶贫和全面建成小康社会的重要环节。

精准救助需要解决三个核心问题。一是社会救助项目本身需要精准定位，二是救助对象需要精准识别，三是救助对象的道德风险行为需要精准治理。通过解决精准定位、精准识别和精准治理问题，实现社会救助制度精准施策，不仅是经济新常态下的新举措、新要求，同时也是实现救助数量和救助质量“靶向治理”的重要路径。

二、精准救助的三个维度

（一）社会救助制度的精准定位

社会救助制度的精准定位需要正确认识和处理好“边界”问题，包括待遇水平的边界、救助制度功能的边界以及政府的职能边界，有必要从学理上厘清。

1.待遇水平的精准定位。社会救助水平的精准定位是社会救助制度精准定位的首要环节。经济新常态下，社会救助既要尽力而为，也要量力而行；社会救助政策既要托民生保障的底，也要托经济发展的底；既要托社会稳定的底，也要托社会公平的底。……