朱超 叶锋

（绍兴市上虞区财政局 浙江 绍兴）

行政事业单位国有资产清查
——绍兴市上虞区工作情况分析

朱超 叶锋

（绍兴市上虞区财政局 浙江 绍兴）

2016年行政事业单位国有资产清查工作圆满结束，本文阐述了绍兴市上虞区资产清查工作开展的基本情况，分析了资产清查工作发现的问题，并基于此反思了导致问题的原因和解决问题的措施，供其他地区参考。

行政事业单位；国有资产清查；工作情况；问题分析

根据财政部、浙江省财政厅开展2016年度行政事业单位国有资产清查工作的统一部署，绍兴市上虞区财政局高度重视、精心组织，制订下发《关于开展全区行政事业单位资产清查工作的通知》，以2015年12月31日为资产清查工作基准日，积极有效组织开展全区行政事业单位资产清查工作。通过资产清查，我们进一步摸清了全区行政事业单位基本情况，并发现存在问题，剖析问题产生原因，提出完善措施建议，收到较好成效。

一、工作组织实施情况

1.资产清查的范围和内容

（1）资产清查范围。执行行政、事业单位财务会计制度的全区各级各类行政事业单位、社会团体。执行民间非营利组织会计制度并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。

（2）资产清查内容。一是单位基本情况清理。对纳入资产清查工作范围的所属单位户数、编制和人员状况等的基本情况。二是账务清理。对行政事业单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况。三是财产清查。对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实。

2.资产清查工作实施情况

本次资产清查工作涉及面广、时间紧、任务重、要求高，为确保资产清查工作的顺利推进，着重抓好以下几方面工作：

（1）制定方案。制订下发《关于开展全区行政事业单位资产清查工作的通知》（虞国资管〔2016〕1号），对资产清查工作进行总体部署，明确目的、任务及工作要求。

（2）升级系统。升级完善资产管理信息系统，完成资产清查模块测试。

（3）组织培训。组织全区资产清查业务培训，对各单位共340名资产清查工作人员分六期开展了上机培训。

（4）清理自查。由87个主管部门负责下属基层单位的国有资产清理自查并汇总上报各类清查资料。

（5）重点抽查。区财政局组织人员对部分单位的资产清查工作情况进行重点检查。

（6）汇总分析。区财政局汇总全区数据，形成工作报告上报绍兴市财政局。

二、工作成效

（1）进一步摸清家底。通过对全区行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等的全面清理和核查，真实、完整地反映了全区的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定了基础。

（2）进一步充实信息系统。通过资产清查，建立了全区行政事业单位资产管理基础数据库，充实了全区行政事业单位国有资产管理信息系统，为加强财政资产管理和预算管理提供了数据支撑。

（3）进一步完善管理制度。对本次资产清查发现和暴露的问题，将督促各单位全面总结经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措施和办法，为今后建立健全行政事业单位国有资产管理制度打下坚实基础。

三、存在的问题及原因分析

1.存在问题

（1）资产管理制度方面。清查发现，部分单位人员配备不到位、岗位职责有待明确、内部管理制度不够健全等问题，资产管理运行体系尚待理顺。

（2）资产基础管理方面。清查发现，个别单位对固定资产分类标准缺乏认识，归类不妥，导致统计不准确；有的单位实物交接不及时、不规范，资产盘点、资产报废处置不及时，手续不齐全，导致账、卡、物不一致。

（3）国有房产管理方面。清查发现，一些单位房产出租出借有待规范，个别单位的出租房产未按规定进行审批，且租金明显低于市场价格，租期偏长。个别单位缺失房产借用制度，公房借用随意性大，租借期过长，未能及时收回；有的单位国有房产权证缺少；有的单位闲置房产有待进一步盘活。

2.原因分析

（1）资产管理认识缺位有待提高。目前国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有、使用的管理体制，一些行政事业单位对资产管理认识有待提高，存在 重钱轻物、重购轻管、占有等同所有 的观念，资产管理的绩效意识不强，经营观念淡薄。特别是个别单位在管理中存在做 老好人 或怕得罪人思想，对资产管理、使用过程中存在的问题视而不管。

（2）政策管理制度有待提升。个别单位领导重资产使用，轻资产管理，不重视建立健全国有资产管理制度，导致资产从源头上缺失管理。

（3）管理人员队伍有待加强。资产管理岗位对财会财务、计算机信息操作和国有资产业务的综合素质要求较高，但部分单位人员岗位调动过频或文化知识不够，人为导致了管理制度不熟悉、业务知识不精通，以致财务账表不清楚、固定资产数量不准确、国有资产信息系统操作不熟练。

四、完善资产管理的措施

（1）进一步提高思想认识。下一步，要着力加大国有资产法律、法规和规章制度的宣传力度，尤其要加强对财政部出台的《行政单位国有资产管理暂行办法》（第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（第36号令）、《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）及上虞区委区政府出台的一系列文件的学习贯彻，提高认识，形成合力，切实增强部门和乡镇（街道）对国有资产依法管理的自觉性，从而建立起良好的管理秩序。

（2）进一步加强制度建设。完善资产管理政策体系，建立资产动态管理监督及检查制度，明确动态管理要求，定期对单位的资产管理进行抽查，发现问题，及时解决，推动各单位建立健全资产信息化管理制度。

（3）进一步完善信息化管理。针对目前资产信息化系统实施过程中碰到的问题，结合国有资产管理政策的出台，不断完善资产信息化管理软件，增加新功能，提高其适用度、可操作性，切实减轻基层单位的工作量。

（4）进一步加强国资业务培训。针对行政事业单位资产管理员调整变化的实际，定期组织资产管理员进行资产管理业务培训，让资产管理员熟悉资产管理政策，了解资产动态管理要求，从而与日常工作有机结合。

（责任编辑：兰卡）