一、问题的提出

全国妇联2014年发布的《我国农村留守儿童状况研究报告》显示,全国有农村留守儿童6102.55万,占农村儿童37.7%,占全国儿童21.88%。与非留守儿童相比,农村留守儿童长时间与父母分离,监护权转移、人身安全缺乏庇护、生活起居缺少照料、心理也难以获得充足的情感支持等一系列问题深刻地影响着他们的健康成长。2013年,最高人民法院研究室有过相关统计,截至当年,我国各级法院判决生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右,其中留守儿童犯罪率约占未成年人犯罪的70%,并且有逐年上升的趋势。

2016年2月14日,国务院印发了《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,进一步从政府层面维护留守儿童的权利,提倡从根源上解决留守儿童问题。2016年3月至7月,民政部、教育部、公安部联合开展全国范围内留守儿童摸底排查工作。面对农村留守儿童多方面的发展问题,除了相关政策的出台,政府还应从哪些层面解决农村留守儿童问题,采取哪些办法促进留守儿童的健康成长,值得研究。

二、农村留守儿童面临的困难

(一)关爱农村留守儿童的相关政策不健全

我国政府出台了多项法规政策指导解决农村留守儿童问题,地方政府也在国务院相关政策的指导下出台了关爱当地农村留守儿童的相关地方政策。但是这些政策主要是倡导性的,即在政策上倡导社会各界关注农村留守儿童,呼吁帮助解决农村留守儿童问题;政府政策是从宏观方面指导如何解决农村留守儿童问题,多数情况下,解决农村留守儿童的政策多停留在书面文件层面,落实和执行不到位。……