高明义

由《小康》杂志社、清华大学等部门联合组织的调查显示，“2015中国综合小康指数”之“最受关注的十大焦点问题”，食品安全连续第四年位居该项调查的榜首，成为国人最为关注的焦点问题。排列其后的分别是医疗改革、腐败现象、贫富差距、就业、房价、物价、社会保障、环境保护和教育改革等问题。

这个排列顺序并不意外。从“利己”的角度考虑，老百姓关心的是更直接的切身利益。

为解决食品安全问题，党和各级政府这些年做了很多工作，出台了许多法规、办法，监管部门也查处了一批批制售有害食品的黑心厂商，取得了一定成绩。但实事求是地说，这份成绩与反腐成绩相比显得十分逊色，让人无心喝彩。每天，百姓仍在担心与无奈中选择食品，交谈中常常相互提醒什么不能买、什么不能吃。媒体报道中，有关专家介绍优劣食品辨识方法已成为新常态。

查处有害食品比查处腐败行为更有难度？显然不是。腐败行为多是少数人的暗箱操作，行为隐蔽，少有痕迹;而制售有害食品则是集体性参与、链条式经营、常态性发展，是公开的秘密。

那么，查处成效为啥相差悬殊？

有业内人士撰文认为，食品安全问题久治不愈，其中一个较为重要的原因是投入不足，表现有三：一是人力资源配置不足。以哈尔滨市为例，目前区以下食品安全监管人员每人要负责监管几百家工商企业。在人力不足的条件下，监管质量很难得到保障。二是监管设备资金投入不足、更新不及时。检测设备的落后直接影响到监督检查的质量。三是专项检测检验经费投入不足，直接导致食品抽样检查次数减少，造成一些不合格食品流入市场。

笔者相信这位业内人士所说的情况是真实的，也相信进一步加大投入能增强市场监管力度，提高食品安全性。但问题是还需要加大多少投入，才能让百姓吃上放心食品呢？以人力不足为例，每人监管几百家工商企业确实力不从心，但还需要增加多少监管人员呢？再增加十倍、百倍，靠人海战术，挨家挨户死盯死守，效果当然会好一些，但庞大的专业监管队伍需要庞大的人员开支，政府财政是不是难以承受呢？设备资金和检测经费的投入也面临同样的问题。

这似乎是一个两难的选择。但如果换一个思路，能不能走出两难困境呢？

结果有问题，方法一定有问题。问题在哪里呢？

有调查报告显示，目前食药监局、卫生局、质监局、工商局、粮食局、畜牧局、农委等许多部门都有食品质量监管职能及相应队伍。这样的监管体制是不是把人财物投入“撒芝麻盐”了呢？各部门之间是不是存在人力资源和监管设备低水平的重复配置呢？监管工作中，各部门是不是有时相互观望甚至推诿扯皮呢？答案如果是肯定的，那么可不可以整合行政资源，收拢“五指”形成“拳”，集中力量办大事呢？

再有，有害食品之所以泛滥，关键是违法成本太低！被罚后重操旧业，套用一句广告语是“不到半年本儿就回来了”，起不到惩一儆百的作用。还有，如果能重奖举报者，从严查处，每一位消费者都可能成为恪尽职守的监督员，何劳专业人员四处奔波？