孙元峰

【摘 要】中国医药城的发展特色：坚持以产兴城、以城促产，建立了产城一体的发展特色；政府投入、资本运营，建立了链式融资的发展特色；产业集群、配套集中，建立了资源集约的发展特色；有限政府、无限服务，建立了政务外包的发展特色。中国医药城的发展道路：创新式的发展道路；国际化的发展道路；专业化的发展道路。推动中国医药城进一步发展的建议：进一步推进产业集聚。

【关键词】中国医药城；发展特色；发展道路；发展的建议

2006年11月，中国医药城正式在泰州启动建设，核心区规划面积30平方公里，由科研开发区、生产制造区、会展交易区、康健医疗区、教育教学区、综合配套区等功能区组成。2009年3月18日，国务院批复，泰州医药高新区升级为国家级医药高新区。

泰州医药高新区规划建设以来，始终牢记“引领中国医药产业发展，建设中国医药产业走向国际市场‘桥头堡，国际医药产业向中国转移前沿阵地”的历史使命，坚持开放和创新双轮驱动战略，推进医药产业链的上下游垂直整合。

1 中国医药城的发展特色

1）以产兴城、以城促产，建立了产城一体的发展特色。中国医药城始终坚持“以城促产、以产兴城”发展思路，突破传统开发园区产学研“由低到高”发展模式，逆向思维、“反弹琵琶”，变传统“产学研”为“研学产”，即以研发为龙头推动现代服务业发展，以现代服务业发展加速城市功能提升，以城市功能提升带动产业集聚，实现产业与城市发展良性互动，加速形成“产城一体、产城共荣”新格局。

2）政府投入、资本运营，建立了链式融资的发展特色。目前，国内众多开发区实施“滚动开发”战略，以企业税收和房地产土地收益实现开发区滚动开发，造成了开发区的无序开发和资源闲置。中国医药城开发建设之初，如再走传统“滚动开发”之路，长远发展规划的前瞻性和整体性难以保证，而当时仅有的处女地也难以卖出好的价钱，不足以反哺园区的开发建设。中国医药城坚持通过政府先期投入，加快推动资产向资本转变，以资本高收益保障园区持续健康发展。

3）产业集群、配套集中，建立了资源集约的发展特色。突破传统开发区城市功能、产业功能、平台功能零散布局的传统格局，以科学有序的功能布局整合资源，以产业集群、配套集成、平台集中提高资源利用效率，对有限的资源做到集中使用、共同享用、节约利用。

4）有限政府、无限服务，建立了政务外包的发展特色。面对快速发展、高端发展的新形势，为满足国际化、专业化服务的新需求，中国医药城坚持以有限政府延伸无限服务，遵循国际通行规则，注重加强与赢利性、非赢利性机构的合作，通过政府服务功能外包形式，集聚社会力量将政府难以施行、企业迫切需求的公共服务承担起来，形成促进中国医药城建设发展的合力。

2 中国医药城的发展道路

1）创新式的发展道路。作为国内唯一的医药高新区，建设发展没有现存的模式可以借鉴；医药产业同其他产业相比，具有其特殊的发展规律，这些特殊性决定了我们在发展战略、思路和路径选择上有别于其他开发园区，把创新作为中国医药城建设发展的不竭动力。在发展战略上，强化医和药两大产业融合发展，突出城市元素功能，建设以大健康产业为支撑的新型产业城市，努力实现以产业的发展，推动服务业的集聚，以服务业的集聚推动城市功能的完善，以城市功能的完善支撑产业的发展，实现产业发展与城市功能完善的良性互动。在发展思路上，瞄准产业链高端环节，积极突破传统开发园区发展生产制造“由低到高”的模式，以高层次人才和研发类项目为龙头，集中力量建设新药创制等各类综合平台，带动生产制造、会展交易、医药物流、康健服务等产业的发展，打造国内规模最大、产业链最完善的生物医药集聚区。在发展路径上，积极探索“院士领衔、领军人才和院校支撑、重点企业为主体”的产业发展新模式，增强可持续创新发展动力；突出“政产学研资介”价值链紧密衔接，强化政府资源在成果转化过程中的引领、纽带作用，为科技成果转化提供强力支撑；加强与盈利性机构和非盈利性机构合作，促进科研资本、产业资本、金融资本的集聚融合。

2）国际化的发展道路。以国际资本大流通、大循环为背景，树立国际化眼光，一切按国际理念思考，一切以国际标准规范。在人才引进上，不仅仅着眼于本市、本省和国内，更注重吸引国际顶尖医药科研、经营、管理人才参与园区建设发展，使园区成为医药人才集聚的洼地和科学家的俱乐部、企业家的沙龙、金融家的乐园。在成果开发上，以国际通行的美国FDA为标准，突出抓好与国际顶级医药研发机构和国际一流医药大企业的合作，努力做到技术水平与国际同步、在国内领先。

3）专业化的发展道路。总结美国等发达国家发展生物医药产业的历程，专业化、集群化是最终归宿。中国医药城同先进园区相比，在综合竞争能力方面不具有明显的优势，挑战中迎头赶上、实现弯道超越，专业化是最核心的竞争优势。一是，园区专业化。在目前全国88家高新区中，中国医药城是唯一一家国家级的医药高新区，是唯一一家覆盖医药产业全过程的综合性园区，“医”和“药”就是最鲜明的特征。中国医药城建设以来，排除干扰、抵制诱惑，始终围绕“医”和“药”主题，致力于打造中国规模最大、产业链最完善的生物医药产业基地，以完善的产业链推动各类资源的快速集聚。二是，产业集群化。有“资源互补、功能集中、链式发展”思路，精心策划设计疫苗、生物医药、化合药新型制剂、高端医疗器械、中医药、保健品、康健医疗等特色产业链，以重大项目和成果的落户为动力，推动企业之间前后道相互配套、上下游垂直整合，加快形成贯穿研发、制造、销售等各个环节的完整产业链条和“分工明确、功能清晰、相互补充”的企业集群。三是，服务专业化。

3 推动中国医药城进一步发展的建议

进一步推进产业集聚。以“中国第一、世界有名”的目标定位和“高起点规划、高水平建设、高定位开发”的总体要求，突破一般开发区的传统发展模式，建设“产城一体、产城共荣”的生物医药健康产业新城。一是，更加注重国际化引领。对接世界发达国家生物医药产业，瞄准世界医药产业最前沿转化成果，把握世界生物医药发展最新理念和成功模式，提升产业集聚的能力和水准，力求世界生物医药产业资源为我所用。二是，更加注重专业化方向。围绕医和药两大主题，将医药研发、生产制造、会展交易、康健医疗、医学教育等功能融为一体，集合多元素，整合上下游，集聚新功能，充分体现中国医药城层次和水准。三是，更加注重现代化定位。以国内外生物医药人才、成果及产业等要素资源的集聚，倒逼城市功能的提升、完善和现代化，以城市功能的不断完善，提升生物医药产业现代化，引领要素资源的集聚，实现生物医药产业功能和现代化城市功能的相融共生，打造一座产业和城市功能相互促进、互为补充的大健康产业现代化城市。

备注：

本文来源于作者的江苏省党校系统结项调研课题——《中国医药城的特色发展道路》。

[责任编辑：杨玉洁]