胡艳姣

[摘要]本文以河南省H县D镇环卫工人为对象进行调研，从环卫工人基本现状、劳动报酬、休息休假、安全卫生、社会保险、职业培训等方面进行分析，探讨环卫工人权益法律保障存在的问题及其产生原因，并且提出具体的解决措施。

[关键词]环卫工人；权益；法律保障

[中图分类号]D920.4

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5918（2015）24-0077-02

2015年3月两会期间，总工会界形成《关于加强环卫工人权益保障的提案》。该提案结合全总产业工会对七个省市的抽样调查，用一连串数字说明环卫工人权益保障的严峻形势。环卫工人这个职业并不像口号——“城市美容师”、“马路天使”——渲染的那么动听，他们一直面临一系列问题。为深入了解环卫工人权益现状，笔者对河南省H县D镇环卫工人进行实地调研。

一、环卫工人权益法律保障现状

（一）环卫工人基本情况

河南省H县D镇环卫工人呈现出明显老龄化，50岁以上环卫工人占环卫工人总人数的89%，而50岁以下环卫工人只占11%。环卫工人不仅年龄呈现老龄化，而且女性居多。女性占环卫工人总人数的64%，而男性则为36%。并且，他们大多是临时工，没有与用人单位签订劳动合同。

此外，D镇环卫工人文化程度普遍偏低。其中，未读过书的环卫工人占32%，小学文化程度占63%，初中文化程度仅为5%，而高中及以上文化程度则为0。

（二）环卫工人权益现状

1.劳动报酬现状

调研结果显示，D镇环卫工人基本工资为650元/月。而2015年河南省政府印发《关于调整河南省最低工资标准的通知》（豫[2015]37号，以下简称“通知”）指出，三类行政区域月最低工资标准1300元，小时最低工资标准12元。由此可知，D镇环卫工人的月工资水平远远不及《通知》规定的最低工资标准。

此外，D镇环卫工人经常加班，却没有加班费，“白干活”现象时常发生。笔者调研中访谈W大爷，W大爷如是说：“没有加班费。如果遇到上面领导来检查，我们需要在工作路段值班。有时值班到晚上九点，最后只发给我们10元钱。但是，这10元钱的加班费太低呀，吃一碗烩面都不够。”

2.休息休假现状

调研结果显示，D镇环卫工人平均每天工作11个小时，他们起早贪黑、风吹雨打都坚守在自己的岗位上。虽然，我国宪法明确规定劳动者有休息的权利，但是D镇环卫工人没有明确的休息休假。他们采用“轮值制”作业模式（两人一组清扫特定区域，在早上七点半之前完成清扫工作，之后留下一人值班进行不定期清扫，另外一个人可以回家或办自己的事情，如此每天轮流），虽然在一定程度上相对灵活，但是每天工作时间过长的问题没有得到根本解决。

3.社会保险现状

社会保险一直是环卫工人群体非常关注并且很难落实的问题。从调研结果来看，D镇环卫工人社会保险的现状很不乐观。调研对象中，203人表示单位没有购买任何保险，78人表示自己购买了新型农村社会医疗（简称“新农合”），61人表示自己购买了人身意外伤害保险。至于《劳动法》中规定的养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险和住房公积金，在调研结果中均没有显示。

4.安全卫生现状

D镇环卫工人大多数是室外作业，他们每天在各种车辆中间穿梭，安全隐患如影随形。在调研问卷中，笔者询问调研对象“您认为您的工作环境安全吗？”17%的环卫工人认为工作环境比较安全，54%的环卫工人觉得工作环境一般，25%的环卫工人认为工作环境不安全，甚至还有2%的环卫工人认为工作环境非常不安全。

5.职业培训现状

D镇环卫工人管理部门对环卫工人人职培训不重视，有些环卫工人未经培训直接上岗就业。该部门单方面认为环卫工作是一种简单工作，无需经过任何培训即可上岗，因此没有专门的培训机构。笔者考察新人职环卫工人的培训模式是“老人带新人”模式，即由长期从事环卫工作的老人带领新人职的环卫工人逐渐适应工作区域、工作环境与工作方法的模式。正是这种落后的培训模式导致环卫工人群体工作效率低下，机械化率低。

二、环卫工人权益缺失的原因

（一）权益缺乏法治保障

虽然《劳动法》和《劳动合同法》明确规定了劳动者享有的各项权利，但是D镇环卫工人管理部门无视法律权威，完全不按法律规定落实环卫工人各项权益。此外，我国尚且没有一部保障环卫工人权益的专门法律，也使得环卫工人管理部门有机可乘，侵犯环卫工人的合法权益。

环卫工人真正需要的是用法律来保障其合法权益，他们希望得到一份有尊严的劳动，而不是社会对他们的同情。所以，必须把环卫工人划归在法治保障之下，才能最好的维护他们的合法权益。

（二）经费支出不足

环卫是典型的公共服务事业，它的经费大部分来自于政府财政。但是，最近几年D镇环卫工作本着“社会化参与、市场化运作、优胜劣汰”的原则，创新环卫管理机制将环卫工作外包。

在外包招标过程中，政府不可避免为了降低运行成本，压低财政支出，而招标者为了中标也尽可能降低预算。因此，投入缩减后的经费，导致环卫工人的各项权益不断缩水。

（三）管理体制缺陷

政府将环卫事业外包虽然在一定程度上减轻了行政压力，但是它在后续工作中缺乏行之有效的监督。中标单位是否按照投标过程中的承诺向环卫工人兑现，是否投入相应的设施设备、创新环卫机制体制等一系列问题，政府部门并没有参与监督检查。

诚然，环卫事业外包是一种市场化、社会参与的表现，但是这种创新需要加强管理和监督。这不仅需要政府部门在外包后续过程中进行有效监督，而且外包单位在中标之后对自己的工作也要有经常性的考察与检查。endprint

（四）维权意识淡薄

之所以环卫工人各项权益缺失，部分原因在政府和用人单位，重要原因还是环卫工人自身。环卫工人在工作过程中遭受各种侵权或被剥夺权益时，没有及时向有关部门反映情况，更没有拿起法律武器积极维护自身权益。而是在考虑各种不切实际的顾虑之后，选择忍气吞声。

正是因为环卫工人自身维权意识淡薄才导致自身权益一再受到侵犯，用人单位持续对环卫工人进行各种理所当然的“压榨”。

三、保护环卫工人合法权益的对策

（一）完善法治保障

虽然我国已经出台一系列保护劳动者权益的法律法规，但是环卫工人作为一个庞大的群体并不能完全有效的得到《劳动法》、《劳动合同法》等的全面保护。所以，笔者建议我国应出台专门针对环卫工人群体的《环卫工人权益保障法》。只有专门法律才能有针对性、专业的解决环卫工人在工作中遇到的各种问题，有效、及时解决各种侵犯环卫工人权益的案件。只有专门法律法规的出台，才能保障环卫工人以更高涨的热情投身到环卫事业中出，进而有利于建设环境友好型社会。

（二）确立工资合理增长机制

环卫工人工作热情不高，工资低是其中最重要的原因。增加环卫事业经费支出，确立工资合理增长机制是行之有效的方法。用人单位应保证环卫工人工资每年持续增长，这不仅可以提高环卫工人的工作积极性，还能够让环卫工人保持高效率的工作状态，进而提升环境卫生水平。

（三）强化监督管理

环卫工作作为典型的公共服务事业，一靠政府监督，二靠外包单位管理。这里强调的管理并不仅仅针对环卫工人的人事管理，而是贯穿环卫工作各个方面。外包单位应该对环卫工作进行全面管理，不仅要定期调整环卫工人的劳动报酬、落实社会保险、安排休息休假，而且还需进行职业培训，提升环卫工人职业技能，创新激励机制，提高环卫工人的工作热情。此外，在外包单位加强管理的同时，政府部门也应强化监督，维护环卫工人权益。

（四）改善劳动条件

D镇环卫工人仍是“手推车清扫垃圾模式”，工作效率极为低下，机械化率很低。因此，增加硬件设施设备，提高机械化作业水平是当务之急。只有充足的机械化设施设备，用人单位才能更加合理有效的利用人力物力资源安排环卫工作，进而提高环卫工作效率。

此外，没有休息点也是环卫工人面临的又一问题。环卫工人每天在道路上工作11个小时左右，时常需要到各家借水喝，并且遇到下雨下雪天也只能在街边屋檐下躲避等困境都说明：环卫工人劳动条件非常苛刻。所以，用人单位应该增加投入，进行整体规划修建休息点为环卫工人提供临时休息站。

四、结语

通过此次调研活动，笔者不仅了解到基层环卫工人权益现状，更了解到环卫工人的需求。环卫工人是一支不可或缺的队伍，他们为我们的家乡撑起一片蓝天，我们应该尊敬他们，关注他们。党的十八大明确提出构建和谐劳动关系，今年3月中共中央国务院出台《关于构建和谐劳动关系的意见》都充分体现出党和国家对劳动者的重视。我们应该响应党和国家的号召，尊重劳动者，努力构建和谐劳动关系。尊重环卫工人，保障他们的权益不受侵犯。endprint