王红柳，于洋

(1.辽宁大学，辽宁 沈阳 110136；2.辽宁师范大学，辽宁 大连 116029)

我国养老金制度改革

王红柳1，于洋2

(1.辽宁大学，辽宁 沈阳 110136；2.辽宁师范大学，辽宁 大连 116029)

在整个社会保障体系当中，养老金制度是极为重要的，它关系着我国众多老年人的晚年生活，同时也关系到社会的稳定和社会主义市场经济的正常发展。我国的养老金制度改革刻不容缓。

养老金制度；国外经验；社会保障

1 当前我国养老金制度现状

1.1 农村养老金制度现状：养老金水平低，覆盖范围小，区域发展不平衡

目前我国农村的社会保障水平远远低于城市，在新型农村社会保险未实施之前，农民个人缴纳保险费的金额档次是2元、4元、6元、8元至20元等十个档次，这和城市的缴费档次是完全无法比较的。在农村养老金制度的覆盖范围也是不足的。在新农保为实施之前有许多农民甚至没有被纳入养老保险的范围中。尽管从上世纪九十年代以来，农村养老保险改革的试点工作就已经开始，但是到目前为止，全国只有少数试点农村开展的比较成功并切实广泛地开展，东部较发达地区社会保障内容比较完善，而西部地区社会保障内容则较为落后，甚至连最基本的保障都得不到。

1.2 城市养老金制度现状：异地转移接续困难

由于每个城市的工资水平不同，所以以工资水平为基础的养老金缴费标准便有所不同，因此便造成了城市之间的养老金计发办法的不同，所以一个城市到另一个城市之间的养老金转移接续便有了很大的困难。并且由于户籍的原因养老金的转移接续问题显得更加的困难，参保者需要带着身份证回到户籍所在地才能办理。不仅城市与城市之间的养老金转移接续存在问题，城市与农村之间的养老金的转移接续问题更是困难。由于城市的养老金缴费标准和农村的养老金缴费标准档次不同，并且差距较大，因此养老金的待遇计发上有很大的不同，城市与农村之间的转移接续问题便很突出。

1.3 事业单位养老金现状：双轨制存在的不公平问题

养老金双轨制是指党政机关、事业单位有自己的一套养老金缴纳制度，即个人无需缴纳养老保险费用，退休后领取的养老金由财政统一支付。而企业单位的职工则是由自己缴费。养老金作为一种公共品，并且是一种再分配的手段，首先必须体现的便是公平原则，但是这种双轨制至少存在着两种不公平。

首先是权利与义务的不统一造成的不公平。据统计事业单位的退休人员的养老金高于企业退休人员的养老金约一倍以上。事业单位的退休人员在工作期间没有缴纳任何的养老金费用，退休后他们的养老金却远远的高于企业单位的退休人员。没有履行缴费的义务却享受着缴费者的权利，因此存在着权利与义务的不公平。其次，事业单位退休人员的养老金待遇随着工作时的工资的上涨而不断地提高，但是企业单位退休人员的养老金仅仅随着物价上涨等经济因素才会产生变化。这样的不同在隐形中形成不断加大的待遇差，这是另外一种不公平。在双轨制的不公平之下，潜藏着巨大的社会隐患。养老金作为一种社会收入再调节的一种手段，这样的不公平使其已经丧失了收入分配的调节功能，并且在制度上扩大了居民收入的分配差距。而且这种双规制的养老金待遇办法给国家带来了极大的财政压力，事业单位的退休人员的养老金是由国家财政完全支付的，加重了国家财政的负担，最终会使国家财政不堪重负。

1.4 企业单位养老金现状：少缴漏缴严重

企业职工的养老金是以职工本人上年度工资收入总额的月平均数作为缴费基数的。而职工的上年度工资收入总额则是指职工在上一年1月1日至12月31日期间内所获得的全部货币收入，除了基本工资外还包括奖金、津贴、补贴、加班工资和特殊情况下的工资。而在企业为职工缴纳养老保险的时候，通常只以职工的基本工资为缴费标准，因此企业所缴纳的养老保险费用就会减少，甚至有些企业并未为员工缴纳养老保险。许多中小企业漏缴养老金的现象也十分严重。例如，2013年河南省对养老、医疗等5项社保资金进行了审计，审计发现养老保险基金累计欠缴32.4亿元。其中养老基金审计抽查241家企业，少缴4501万元。从河南一省不难看出企业少缴漏缴养老保险的问题十分严重。

2 当前我国养老金制度存在的问题探究

2.1 人口老龄化对养老金制度的冲击

首先，由于老龄化的来临，国家的财政压力日益增大。由于社会养老金属与社会保障支出，因此，社会养老金的支出具有很强的刚性，由于老龄人口越来越多，社会保障的支出也会随之增加，财政压力随之也会不断加大。其次，人口年龄金字塔逐趋倒置，传统的养老制度面临挑战。传统的养老制度对于各国的社会经济的稳定和发展在一定时期起到了巨大的推动和促进作用。然而随着社会老龄化的不断加剧，传统养老金制度的局限性和缺陷逐渐暴露出来，越来越难以适应各国社会经济发展的需要。最后，家庭小型化，养老义务社会化，也给国家财政带来压力。家庭人口规模不断缩小，养老的压力便落到了社会和国家上，这也在给国家的财政带来无形的压力。

2.2 养老金缺口严重

最新公布的《中国养老金发展报告》显示，近半省份养老金收不抵支，我国的养老金制度和财政支持面临着十分严峻的考验。该报告称上海、江苏、湖北、湖南等14个省份基本养老金的缺口高达679亿元，其中辽宁省和黑龙江省的缺口都已超过了100亿元，天津、吉林的养老金缺口均在50亿元至100亿元之间。其实，自从养老金制度建立以来，养老金的缺口问题就一直存在，且随着经济的发展和人口老龄化的发展，养老金的缺口问题逐渐严重。养老金的缺口问题既有养老金制度本身存在的原因，也有人口老龄化带来的结果。个人账户在建立之初是没有资金的，这期间的老年人的养老金只得挪用后来缴纳养老金者的养老金，这就形成了养老金的“空账运行”并且随着老年人的不断的增加，资金缺口便越来越大。

[1] 于小东等译.养老金发展与改革.(第一版)[M].北京：中国发展出版社，2012.

[2] 孙建勇，杨长江等译.养老金治理与投资.(第一版)[M].北京：中国发展出版社，2014.

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1671-1602(2016)24-0082-01