王俊开，古复平，刘玉华（.江西省遂川县衙前镇农业技术推广综合站，江西 遂川 4900；.江西省遂川县畜牧兽医局，江西 遂川 4900；.江西省遂川县五斗江乡农业技术推广综合站，江西 遂川 4900）

遂川县兽医管理体制存在的问题及建议

王俊开1，古复平2，刘玉华3
（1.江西省遂川县衙前镇农业技术推广综合站，江西 遂川 343900；2.江西省遂川县畜牧兽医局，江西 遂川 343900；3.江西省遂川县五斗江乡农业技术推广综合站，江西 遂川 343900）

遂川县位于江西省西南边境，辖23个乡镇，2个国营林场，308个行政村，总面积3114.17km2，总人口57万人，其中农业人口48.8万人，是吉安市国土面积最大、人口最多的农业大县。

1　存在的问题

1.1人员素质普遍偏低，难适应新形势畜牧兽医工作遂川县在岗人员的专业技术知识多数在参加工作前从学校获得的，其后通过网络、报纸杂志、短期培训或工作实践中自学零碎提升。专业技术知识长期得不到更新，知识陈旧老化，专业技能不强，对现代农业技术掌握较少，队伍整体素质不高，难以适应现代农业快速发展和动物防疫高标准、严要求的需要。

1.2工作量大待遇低，影响专业技术人员工作积极性遂川县畜牧兽医人员虽然解决了工资待遇和福利保障，但每月收入只有3000元左右，与其它七所八站和周边县区相比差距不小，影响基层农技推广队伍工作热情，甚至有消极怠工懒散现象。遂川县共23个乡镇308个行政村，平均每个人员承担4个行政村的动物卫生监督工作，加上生猪定点屠宰场、板鸭加工场、规模养殖场（小区）的动物防疫、产地和产品检疫、病死畜禽的无害化处理等一系列事务，工作量特别大且繁杂。

1.3基础设施严重缺乏，农技推广条件能力急需改善遂川县整合了各乡镇原有农业机构的房屋用于综合站办公用房，对9个没有房屋的乡镇综合站以租房办公。办公房子有了，但站房面积都很小、空间低矮、地势低洼，基本上存在破损、陈旧、漏水、光线暗、通风不足和阴冷潮湿等严重问题，勉强可以办公；有5个乡镇综合站因改革前无力偿还债务，抵押了部分房产而与买主共墙或共楼梯间等，严重影响了独立办公。所有乡镇综合站的办公设施和专业设备很少，极其简陋。

1.4绩效考核制度急待完善，切实建立健全监督机制遂川县成立乡镇综合站到各机构岗位合署办公后，乡镇畜牧兽医站作为乡镇农技推广综合站的一个站所，虽保留了牌子，其管理分为两块，人、财、物等行政上归县农业局统一管理，县畜牧兽医局只能对乡镇畜牧兽医站进行业务指导管理。畜牧兽医工作专业技能性较强，承担动物防疫、动物及产品的检疫、监督执法、技术推广工作，工作量大，责任大，工作时须具备相应的技能和取得相应的资格证，它岗人员不能替代，且需上门入户服务。其它岗位工作量相对较少，且有一定的季节性，合署办公后，乡镇畜牧兽医工作量与其它岗位比大得多

2　有关建议

2.1加强基层人员培训，有计划地招聘大中专毕业生到基层工作，提高整体素质 （1）增加人员招聘更新。遂川县畜牧兽医人员本已不足，人员结构老化严重，即将达到退休年龄人员有多名，人事部门应根据畜牧兽医人员情况，编制特岗人员招聘计划方案，引进和吸收畜牧兽医专业近年毕业理论基础好、知识新、年轻充满活力的大学生到基层，有效调整人员技能和年龄结构。（2）加强技术培训。要合理充分利用“阳光工程”培训项目、基层农技推广体系建设补助项目等，对现有在岗人员加大培训和知识更新力度，可采取选送脱产培训、参加和举办各类培训学习班等形式，不断提高现有技术人员的专业技能。（3）加强技术交流活动。采取走出去，引进来等方式，定期组织技术干部外出参观考察学习，学习借鉴先进的经验和做法。同时，加强与业务相关部门的沟通、交流与合作，互通信息，相互协作，使畜牧兽医技术干部的眼界更开阔，信息更灵通，观念更创新，服务更全面，以适应动物防疫、食品安全新形势的需要，以满足生产发展、科技进步的新型农技推广工作需求。

2.2完善绩效考核机制，制定严格的工作制度，调动工作积极性为了更加有效管理好乡镇畜牧兽医工作队伍，按照《国务院关于兽医体制改革若干意见》精神，要进一步明确乡镇畜牧兽医站是县畜牧兽医局的派出机构，调整乡镇畜牧兽医机构为相对独立，建议重新将其人、财、物三权归县畜牧兽医局垂直管理，包括人事调动、畜牧兽医站站长任命、年度考核、职称评聘等。同时县畜牧兽医局要加强与各乡镇政府的联系与协调工作，强化乡镇政府对乡镇畜牧兽医站的日常管理，特别是组织纪律和考勤等，属地政府要严格监管。

2.3建立经费保障机制，加大公共财政资金投入，继续加强基础设施建设乡镇畜牧兽医站是动物防疫、检疫、畜牧业新技术、新成果转化的主体之一，肩负着为广大城市和农村居民提供健康安全的畜产品以及直接为新农村建设服务的公益性职能。各级政府应安排一定的财政专项资金，确保乡镇畜牧兽医站高效运转，要求县级财政应将兽医行政、执法监督和技术推广经费及编内人员工资和福利补贴全额列入预算，定额到位，保证人员经费和日常运转费用，严禁各部门、各级财政截留或挪作他用。要抓住中央对基层农技推广服务体系建设及动物防疫体系建设项目的有利时机，足额配套县级财政资金，继续加强基础设施建设，使每个乡镇畜牧兽医站的业务用房达到规定标准，做到有办公室、疫苗冷藏室、检疫检验室、防控物资储备室等。同时，解决疫病诊断、治疗、畜种改良设备及交通、通讯工具，确保专业人员卫生防护用品，为乡镇畜牧兽医站创造一个良好的工作条件和环境。

2.4完善法律法规体系，建立健全动物卫生行政执法机构根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）精神，应尽快建立行政管理、行政执法、技术支持体系。出台兽医法和动物卫生监督管理办法，明确动物卫生监督机构作为行政执法机构，归口同级人民政府，为行政单位，具有独立法人资格，确保官方兽医的职责与身份、待遇相符。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.08.044