余栋，李雷阳

(沈阳化工大学人文与社会科学学院,辽宁 沈阳 110142)



精准扶贫的现状、问题与路径选择

余栋，李雷阳

(沈阳化工大学人文与社会科学学院,辽宁 沈阳 110142)

随着我国经济发展步伐不断加快，我国贫富差距逐渐拉大。为了缩小差距，国家出台了相应的政策，如通过再分配政策、扶贫政策等。扶贫工作实施以来，呈现出递进模式：改革扶贫—开发扶贫—攻坚扶贫—定点扶贫，而精准扶贫是在以往扶贫模式基础上的进一步升级。本文通过对贫困背景、贫困原因及扶贫对象识别等进行分析，提出扶贫路径优化选择。

精准扶贫；原因；对象；路径优化选择

1 精准扶贫的背景

进入21世纪，我国加强了城乡一体化建设，在扶贫开发上也进行了新的探索创新，明确提出“以工促农、以城带乡”的方针，实行新的扶贫标准和扶贫方式，以达到扶贫的目的[1]。扶贫所强调的精准在不断变化，从最初的区域精准，到后来的贫困县精准，再到贫困村的精准，中国的扶贫精准经历了不同的内涵变化。十八大以来，党中央提出2020年全面完成扶贫任务，所有贫困县全部摘除贫困帽子，解决区域性贫困问题。“十三五”期间是实现全面小康社会的攻坚期，是精准扶贫工作的决胜阶段,为了更好、更有效的实施扶贫工作，解决贫困问题，需要进一步摸清贫困人口底数，找出贫困的原因，为扶贫工作提供依据[2]。

2 贫困的原因与扶贫对象识别分析

2.1 贫困的原因

贫困具有普遍性，除发展中国家，发达国家也存在贫困问题。贫困问题受政治、经济、文化、生态、自然环境、政策等多方面的影响，表现为地区经济发展落后，人民所需物质匮乏的现象。不同的国家和地区贫困的问题都不尽相同，每个地区的经济结构、区域性要素也都不同。因而要根据实地情况分析每个地区贫困的原因，进而出台有效的扶贫政策。因此，要基于我国本身的发展路径和发展客观规律分析，深入探索贫困地区的贫困原因，才能更好的为我国精准扶贫提供依据。

(1)地理条件的差异

据统计调查，我国平原地区面积占总面积的12%，而大部分国土面积都是山脉、高原、盆地和丘陵。而我国又是人多地少的国家，主要人口集中在平原地区、沿海地区，而其他人口都居住在资源短缺的贫困地区，这就形成了明显的地域性的差异[3]。

(2)经济和政策的不平衡性

我国从1978年开始经济体制改革，通过建立经济特区和沿海开放城市，实现了经济特区和开放城市经济的快速发展，对其他地区和城市而言，这就会形成资源配置的不平等性。虽然后期国家针对内陆地区以及老工业基地出台了相关政策，如西部大开发、东北老工业基地振兴、中原经济崛起等，但是针对一些偏远山区，政策力度还是不能完全覆盖，还存在极少数贫困的现象。

(3)教育资源的稀缺和人才分配不协调

教育是社会进步的根本，是经济增长的基础要素。生产力是经济发展的基础，科技又是第一生产力，科技发展的核心就是人才，一个优秀的人才还要靠良好的教育。地区没有人才的流通，这个地区就不会有活力。人才能够带来新的技能、新的眼界、还有新的理论和研究。发达地区经济发展迅速的原因之一就是人才的智力支撑。教育设施的落后和人才的缺乏是贫困地区致贫的原因之一，贫困地区或贫困家庭对人才的培养力度不足，又对后代缺乏培养，贫困存在恶性循环的趋势。

2.2 扶贫对象识别分析

精准扶贫的首要目标就是确定扶贫的对象。财政扶持资金是有限的，不能盲目的对任何地区、家庭和个人给予扶持。扶贫的第一个性质就是针对性，要正确的识别扶贫对象。同时，运用科学有效程序对扶贫对象精确识别、精确帮扶、精确管理。识别扶贫是第一步，通过有效、合规的程序把贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”。通过户、村、乡县一级一级的审核，按照法律法规程序严格审查。

对贫困人员的确定，政府要建立相应的识别标准、识别方法和识别程序。识别标准是要确定该户家庭是否符合扶贫的标准。建立有效的方法是更好的筛选，逐步形成了“一进二看三算四比五议六定”的识别模式[4]，能有效的排除谎报者。识别程序要进一步严格，多层级的审查，确保真正的贫困者和贫困家庭成为受益者或受益对象。

3 扶贫路径的优化选择

对于扶贫政策的落实才是关键，如何选择有效的路径，应当从扶贫的对象入手。无论对贫困县、乡村、单个家庭而言，都应当是以扶贫对象为主体，政府充当辅助的角色，引导扶贫对象借助外部因素实现脱贫。

3.1 扶贫要从贫困对象入手——“以己救己”

(1)改变固有的思维。我国有5000多年的发展历史，大量贫困人口还集中在农村，一些陈旧的思维都根深蒂固的印在农民的大脑里，这些思想一定程度上阻碍着贫困地区的发展，也一定程度上反映了创新思维的重要性。扶贫要扶智，政府和相关机构可以建立学习培训机构，引导扶贫对象接收新文化和新思想。指导农民对农业科技知识的学习，掌握现代科技生产技术，提高农业生产附加值，已期达到脱贫目的[5]。

(2)重视教育。对于贫困地区来说，教育的缺乏使得很多贫困地区儿童不能够很好的完成学业。虽然有“再穷不能穷教育”的意识，但是对于一个解决基本温饱问题的家庭来说，教育又显得是件奢侈品。现在多数的贫困地区家庭教育存在诸多问题，比如，家长希望孩子辍学出去打工来维持家庭生计。早早辍学的儿童提前进入社会，没有一技之长，大部分以劳动力赚取劳工费用，这样不是长久之计，也使得家庭陷入恶性循环之中。所以扶贫也要从贫困家庭的教育入手，不能仅限于现在，要有长远的眼光。

3.2 通过外部资源链接实现精准扶贫

(1)以政府为主导，建立各城乡发展关系脉络，实现城乡共同发展机制。首先，政府加快政府职能模式转换，进一步简政放权，给予贫困地区更多自主权。其次，政府要加强贫困地区基础设施的建设，给予贫困地区更多的经济支持，通过资源整合，落实具体的扶贫项目。再者，政府可以根据经济发展水平相关指标，区分贫富县市、乡村，通过贫富地区之间良性互补，实现先富带动后富。

(2)以地区为单位，建立联合投资委员会。贫困地区的发展还处于较低水平，没有良好的基础设施，也没强大的经济实力。但是可以用集资办法，达到共同创业的目的，建立地区集体经济产业链，作为一个联合体，助推产业发展，实现贫困对象增收。

(3)合理保护资源可持续开发。贫困地区往往具备丰富的土地资源。必须坚持特色发展、集聚发展、创新发展。贫困地区在产业选择上，要依托自身资源、产业基础、地域特点和市场前景，大力发展现代农业、交通枢纽、旅游和商品加工等产业。要因地制宜，集中力量搞好特色产业园区，集聚发展、集优发展，提高土地的投资强度和产出效益，坚持创新和可持续发展。

(4)建立三方机构，加强监督机制。利用第三方中立，监督相关扶贫资金的使用情况，实现资金落实到户，确保扶贫项目的运营。扶贫项目不能作为福利工具，不能成为官员牟利渠道，要有具体的发展模式和管理机制，强调市场模式提高竞争力，以实现增产、增收、增效的目的。通过第三方监督，可以有效避免腐败贪污现象。

4 总结

精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要、体现了社会主义的本质要求、体现了深刻的民生内涵。精准扶贫要结合不同地区的实际情况，把握好当地的综合态势，找到当地的发展致富“命脉”，遵循客观规律，将扶贫资金、资源用在“使力点”上，用在真正能为民带来增收的产业、实业上，走出一条符合当地文化、环境背景的特色致富之路。

[1] 刘解龙,陈湘海.精准扶贫的几个基本问题分析[J].长沙理工大学学报(社会科学版),2015(06).

[2] 梁瑞顺,周玉玺.农村精准扶贫实施机制解析[D].学理论2016(06).

[3] 李裕瑞等.我国实施精准扶贫的区域模式与可持续途径[J].中国科学院院刊,2016(3).

[4] 孟州市人民政府.扶贫对象精准识别原则、标准、方法和程序[R].2016-11-13.

[5] 倪海霞.关于如何推进农村文化精准扶贫策略的探讨[J].大众文艺,2016(15).

[6] 邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济,2014(06).

余栋(1994-)，男，汉族，中共党员，2016级沈阳化工大学硕士研究生，研究方向：社会政策与社会福利。 李雷阳(1992-)，男，汉族，共青团员，2016级沈阳化工大学硕士研究生，研究方向：社会政策与社会福利。

D64

A

1671-1602(2016)22-0072-02