代源

(西南财经大学，四川 成都 611130)

我国基本养老保险基金归集到省的制约因素分析

代源

(西南财经大学，四川 成都 611130)

摘要：今年国务院出台了《基本养老保险基金投资管理试行办法》，其中对于养老保险资金的投资管理提出了新的办法，不论是对于目前中国的经济形态还是对于养老金自身的保值增值来说都是振奋人心的大好消息，但是作为较为专业的人士，必须看到这一办法背后所隐藏的巨大困难。就其中的养老金归集到省这一点来讲，尚且存在很大的问题，到底为何要归集到省，各地方政府是否愿意放权，以及归集的路径问题均待研究。

关键词：养老基金;归集;规模效应

2015年8月17日国务院出台了《基本养老保险基金投资管理办法》，其中在第二章第十四条明确提出了委托人的职责包括“制定养老基金归集办法，将投资运营的养老基金归集到省级社会保障基金财政专户”。 然而养老金结余归集也并非易事，既有相关利益的掣肘也有不同地方收支情况不同造成的归集工作的困难。

1背景及概况

关于为何要归集到省级财政专户的问题，也就是必要性的问题，我们先予以明确。

第一，主要在于我国的省级统筹并未完成，到目前为止尚有17个省未完成省级统筹，且现行的省级统筹不是真正意义的省级统筹: 存在统而不筹的问题，省级统筹仅仅停留在市级基金统收统支、省级调剂的层面; 缴费基数和缴费比例在省级范围内难以统一,统一省区范围内尚存在严重的经济发展不平衡; 基本养老金计发基数不统一。

第二，在于归集到省统一投资能够发挥规模效应，减少管理成本，发挥高端人才的投资管理才能。到2014年底，城镇职工与居民的基本养老保险基金累计结存35645亿元。但大多集中于粤苏浙鲁川京辽晋沪等经济发达地区，前5省份的结余就占全国的46%(2012年)，而基本养老保险完成省级政府统筹的仅有4个直辖市和陕青藏等7个地区，粤苏浙鲁等地养老金结余虽多，但多散落在各省级、市级甚至县级政府。

2制约因素

《试行办法》中已经给出了相关规定，也已经明确了省级财政专户有权制定各自的归集办法，但归集的难度之大，可以想象。办法出台以后，国内一些专家表示，鉴于地区间的基金规模不一，统筹层次不一，归集到省尚需要做出相关的努力。

2.1下级政府不愿交出控制权

下级政府上缴基金虽然会获得更高的投资回报，但也意味着对养老基金的控制权变弱，这是下级政府不希望看到的。对于中央政府和省级政府而言，基本养老基金归集到省是提升养老保险基金投资能力的有效办法，但省级政府存在一定的顾虑，按照惯例，一级统筹就由一级财政负责，财政责任的上移，无疑给省级政府增加了财务负担及更多管理责任。

2.2人口在区域间流动的不确定性，各地养老金收支不稳定

每年结余或亏损的数字都在变化，增加了归集工作的困难。人口在东部与中西部之间以及省份内部的城镇之间存在着人员的频繁流动，养老金改革的步伐正在加快，即使①目前养老金账户的转移接续尚存一些难题，但每天仍有大批的人口进行养老金账户的变动。由于许多省份和地级市的养老保险基金面临不确定的养老基金收支形势，例如劳动力流入，将增加缴费收入，劳动力返乡，不但缴费收入没有了，已往的缴费还要带回老家。因此，一些地区在将养老基金委托投资以后，在面临基金收不抵支时，可能还要赎回投资，这将在操作上形成一定难题，养老基金必须像开放式基金那样，每天公布申购和赎回的净值例如若今后账户移转更加方便，更多东北省份的老年人因为养老问题，移居海南省进行养老，海南省将会出现大批的资金流出，更可能会出现资金的亏损状态，资金流的变动不方便省级政府进行核实，加大了省级归集的难度。

2.3利润分配存在问题

新办法实行后，归集到省级的资金利润分配出现问题。养老基金归集到省级为的就是能够进行统一的投资，增加投资利润。若将社会统筹部分与个人账户部分统一归集到省级以后，在投资获得收益之后，这部分究竟是放入社会统筹还是作为个人账户的利息，当下退休的人员是否可以分得一杯羹，一切都是未知数，在《基本养老保险基金投资试行办法》中并未给出明确的规定。目前较多的看法是将投资收益用于做实个人账户，那么对于个人来说似乎并没有什么影响，只是在减轻政府的责任而已。

3总结

现实中，关于养老金归集方案，人社部相关负责人表示，目前已形成初稿，正在征求相关部门意见。下一步，人社部将按计划严格落实任务分工，抓紧推进相关工作，确保养老保险基金投资运营按期顺利实施。而正在制定的养老金归集与转移办法将确定中央、省、市县之间，还有受托机构之间，资金划入划出的具体流程，包括一些财务会计规则等等。总的来看，养老保险基金投资政策的完善，有利于增强养老保险制度的吸引力，调动群众缴费积极性，扩大参保覆盖面；有利于拓宽基金来源，推进养老保险全国统筹；有利于增强基金支撑能力，促进制度可持续发展。因此做好基本养老基金投资的每一步都显得更加重要，对于即将在2016年出台的归集办法我们拭目以待。

参考文献：

[1]郑春荣.我国基本养老保险基金投资管理的三个问题.财政监督,2015(14).

[2]向春华.厘清基本养老保险投资的八大问题.中国社会保障,2015(8).

[3]林毓铭.体制改革：从养老保险省级统筹到基础养老金省级统筹.经济学家,2013(12).

[4]郭晋晖.养老金全国统筹22年无大进展阻力在政府本身．第一财经日报，2013(6).

[5]林毓铭．社会保障管理体制[M]．北京: 社会科学文献出版社，2006.

注解:

①郑春荣.我国基本养老保险基金投资管理的三个问题.财政监督,2015(14)

作者简介：代源，女，汉族，湖北荆门，硕士，单位：西南财经大学，研究方向：社会保险基金管理。

中图分类号:F840

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)12-0103-01