农机基层队伍持续弱化问题探析

2016-02-19季正巧朱红鹃

现代农机 2016年6期

季正巧朱红鹃

农机基层队伍持续弱化问题探析

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近年来，在国家、地方政府重视和政策扶持下，浙江省浦江县的农机化工作取得了较快的发展。截至2015年底，全县农业机械总动力达14万kW，全县水稻生产耕种收综合机械化率达68%，县内10余户6.7hm2以上规模种粮大户的机械化水平最高，耕种收基本实现机械化。农机安全生产形势持续好转，包括上道路运输拖拉机在内的安全生产控制指标近年来均未突破上级下达的指标。但在农机化工作取得进展的同时，基层农机队伍的战斗力却在不断弱化，情况一年比一年明显，须引起重视和关注。

1 浦江县农机基层队伍现状

全县15个乡镇（包含街道，下同）均设有农机站，实有乡镇农机编制人员22人，有8个乡镇农机站编制内人员在2人或2人以上，能较好地完成一般性的工作；有5个乡镇已没有农机编制人员，农机工作基本是应付完成。乡镇农机人员的结构，从职称看，暂无高级职称，中级职称8人，占36%，初级职称12人，占55%；从学历看，具有大学本科学历16人，占73%，大专4人，占18%，中专2人，占9%；从年龄看，30岁以下2人，占9%，30岁至50岁18人，占82%，50岁以上2人，占9%。

2 存在的问题

（1）乡镇农机人员在编不在岗情况突出。浦江县乡镇农机人员被分配从事乡镇政府中心工作的现象极为普遍，编制是农机，可从事着乡镇安排的其他工作，而农机工作倒成了兼职。在岗的农机人员“行政化”现象普遍，农机人员一年当中有95%以上的时间和精力从事与农机工作无关的乡镇中心工作。由于农机人员职能的错位，从表面上看似较为庞大的农机队伍，实质上真正从事农机工作的力量却十分薄弱，使得乡镇农机技术推广服务和安全监管工作基本浮于表面。

（2）乡镇农机人员素质不适应现代农业要求。目前，在岗从事农机推广工作的乡镇农机人员，农机专业的还不到一半，即使是农机专业的，也已不能适应现代农机发展的需求。对高端设施装备、机具的知识和操作技术水平还不如农机大户、种植大户，乡镇农机人员缺乏业务指导的能力，很难担当起做好农机推广服务、发展现代农业的重任。

（3）县级农机主管部门与乡镇农机机构体制不顺。目前，乡镇农机站隶属乡镇，由于县级农机管理部门对乡镇农机人员只有业务指导关系，没有直接管理权限，所以无法采取有效措施来稳固基层农机管理服务机构队伍，对近几年来农机管理服务人才的流失与经常被抽调无能为力。更令人担忧的是，有的乡镇农机管理机构没有专职人员，县级农机管理部门布置的工作，如农机安全生产、拖拉机年检年审、农机购置补贴政策等不能很好落实，不适应形势发展的需要，这样的乡镇农机站实际上成了“空壳站”，目前全县有6个“空壳站”。

3 原因分析

（1）当前农机推广管理工作在乡镇工作中排不上位。“上面千条线，下面一根针。”上面所有的方针政策,最后都得经过乡镇来落实到每一个点。乡镇每个时期都有一定的工作重点，如美丽乡村建设、“三改一拆”、“五水共治”等，乡镇工作人员要完成整个乡镇的工作，集中资源、人力完成重点工作。不少乡镇在没有专职农机员的情况下，就只能随便安排人员将就应付一下。

（2）没有系统有效的乡镇农机人员人事管理制度。对包括农机人员在内的所有农技人员，没有系统有效的乡镇农技人员人事管理制度，有的农机人员为了自身的生活和待遇考虑，想方设法调往条件相对较好的乡镇，导致乡镇农机人员分布很不均衡，山区乡镇往往没有专职人员，而平原乡镇往往有多名农机人员，影响了农机工作的正常开展。

4 完善对策

（1）理顺农机推广体系的管理体制。对乡镇农机站的管理，应探索形成县乡共管、稳定队伍的有效管理体制，有利于农机队伍的相对稳定和农机化工作的开展，尽快扭转基层农机管理服务人才流失与农机人员分布不均衡的状况；同时，要明确乡镇农机人员的主要职责，对农机安全工作和技术推广服务工作实施网格化管理和考核，对在专业岗位上取得较好成绩的农机人员，给予职称破格、职位提升等方面的奖励。

（2）强化技术培训提升基层农机人员的服务管理能力。进一步加强基层农机人员的技能培训，加快农机科技知识更新，使乡镇农机人员熟练掌握当前先进农机化新技术，并能正确运用到农业生产中去，促进农业增产增效、农民增收。各乡镇应根据当地农业产业特色，通过创建农机化示范基地、农机安全示范村等工作来不断提升本区域的农机化水平。