桂燕玲

（浙江树人大学，浙江 杭州 310015）

浙江、台湾茶业合作组织的比较研究

桂燕玲

（浙江树人大学，浙江 杭州 310015）

通过阐述浙江、台湾茶业合作组织的现状、组织运作模式及运行机制，从组织模式、技术和服务、政府作用、经费来源和管理人才5个方面进行对比研究，找出浙江省茶业合作组织存在的问题，并提出相应的对策，以期促进浙江省茶产业升级改造朝着市场化、信息化、品牌化方向发展前进，对于提高茶产业附加值，促进茶农增加收益有着重要的意义。

茶业合作组织；茶叶合作社；结构模式；管理职能

我国台湾茶产业发达，茶叶消费人群众多，产值效益高，产业链整合程度高，遍及一产、二产和三产。台湾茶产业高速发展具有良好的机制，一产主要是依靠农业合作组织以提高产业化程度；二产则是依靠先进的生产技术以提高劳动生产效率和产品品质，茶叶深加工较为发达，利润率高；三产则是依靠各种特色茶店和旅游观光来促进茶业经济增长。

目前，浙江省茶产业虽然仍然处于国内领先地位，但是相对于台湾而言，一产比重过大，而二三产业发展比较落后，产业链契合度较低。面对全球化市场的激烈竞争，惟有借助台湾茶叶发展模式促进浙茶升级转型，推动浙江省茶业合作组织的建设，加强以生态观光休闲结合的生态茶园项目建设，提高茶农的收入，从而更好地发展浙江省茶业经济。

1 浙江、台湾茶业合作组织现状

1.1 台湾茶业合作组织现状

1.1.1 台湾茶业合作组织的类型。台湾农业合作组织的类型主要有农会、合作社和产销班等。台湾农民专业合作组织具有上百年的发展历史，是成熟的农民合作经济组织的典型代表。这一模式极大地促进了台湾农业的发展，在提高茶叶生产量，促进茶叶规模经济，以及保护茶农权益等方面表现突出。

1.1.2 台湾茶业合作组织的组织形式。台湾茶业合作组织是省、县（市）、乡镇三级制度，以行政区划为基础，以茶业产业为主体，茶叶产销班与合作社则以同种业务项目由茶农自愿组成，如南投县信义乡草坪头樱花茶道协会、茶叶班、产销班等。台湾茶业经济合作组织架构完善，联系紧密，对台湾茶业产业发展起到了主导作用。各级农会相对独立，但需接受上级茶业合作组织的辅导，乡农会以下设农事小组，作为农会事业基层推行单位。农会由总干事负责，总干事由上级推荐，理事会选聘产生，成为非官方的茶业生产组织，具有政治、经济、教育及社会等多种功能。

1.1.3 台湾茶业合作组织的运行状况。台湾农业以小农户为主体，每个家庭农场的土地大多数在1 hm2左右，为提升产品质量和品牌影响，提高市场竞争力，台湾农政当局和农民十分重视联手合作经营，因此台湾农业经济合作组织不仅网络健全，而且作用巨大。台湾农会集促销、信用、推广、生产、保险等功能于一体。如2011年中国（杭州）国际茶业大会就是由新北市农会组织社员单位前来参加展览，扩大在国内的销售量，提高知名度。

1.2 浙江茶业合作组织现状

1.2.1 浙江茶业合作组织的类型。浙江省茶业合作组织的类型主要有公司+农户、公司+基地+农户、农户+农户，这三种模式是目前比较常见的模式。近年来，浙江茶业合作组织类型还朝着股份合作制方向发展，使茶农可以分享到合作经济带来的利益。

1.2.2 浙江茶业合作组织的组织形式。一是以龙头企业为主，农户与公司签订合约，将生产的鲜叶卖给公司，公司负责收购鲜叶、毛茶，进行生产和加工；二是公司建立基地，农户进入到基地工作，公司每年付租金给农户，农民每月获得相应的报酬；三是以大户带头，联动其他中小农户，利益共享的一种模式。

1.2.3 浙江茶业合作组织的运行状况。2013年，淳安县茶农专业合作社达到205家，其中年销售额在100万元以上的有37家。松阳、诸暨、安吉、新昌等茶农专业合作社数量均超过50家，松阳和安吉县级以上示范合作社的数量均已经超过30家，分别为31家和37家。合作社的资金来源有自有资金和财政扶持资金，在经营上可以享受到法律、财政、金融、项目、用地用电和服务等多方面的支持。但是也存在诸多问题，比如扶持资金的使用效率方面还有待提高，资金使用分散，难以体现扶持资金效用；有些实力较弱的合作社迫切需要扶持资金，却因为政策规定达不到要求而不能获得补贴；资金投入方面重基础设施轻管理、人员素质等软件建设；补贴的茶业机械的种类较少，合作社不能自由选择适合的茶机，申请过程繁琐，资金到位时间久；在信贷保障方面，合作社也面临着贷款难、贷款期限短、时间紧、利率高等问题。

2 浙江、台湾茶业合作组织差异性比较

为了更好地研究浙江、台湾茶业合作组织的差异性，拟从组织结构、支持和服务、政府作用、经费来源与管理人员素质5个方面进行对比研究，找出浙江省茶业合作组织存在的不足，深入分析台湾茶农组织的优点，充分学习和借鉴其在茶业合作组织的建设和管理方面的经验。

2.1 组织模式

浙江茶业合作组织主要是在龙头企业带动下，以各地产茶县优势茶产业为依托，建立起来的合作组织模式。组织体系比较松散，农民经常不按照合约规定交纳鲜叶给龙头企业，或者不将生产的茶叶卖给签约公司或基地。反观台湾茶业合作组织，其组织体系严密。以法律为制度保障，根据《农会法》规定，农会分为省（市）农会、县（市）农会，镇（市）农会3级，分别接受同级农政部门的指导，基本上是一个乡镇一个农会，少数地方由相邻的二三个乡镇共同组织一个地区农会。目前，有省（市）农会3个，县（市）农会23个，镇（市）农会270个，共304个。从组织结构上来看，台湾茶业合作组织的组织结构更利于茶农的组织和生产运用，从而加强了规模经济效应。

2.2 支持和服务

浙江茶业合作组织根据发展的历史和阶段，其在组织服务的范围、内容上各有不同。大部分只提供诸如信息、技术和咨询服务，少数茶业合作组织可提供生产加工技术、买卖销售信息、储运、服务等综合业务。有的合作社注册后，只是摆样子没有实际运行。对比台湾茶业合作组织，可以看到其在服务方面比较全面，除了相同的茶叶生产技术和教育服务，还包括茶叶产品市场推广、金融信贷及保险等，最突出的还有诸如调解生产经营纠纷、农村福利文化、医疗、救济和农村婚丧嫁娶、救济等。从上述分析可以看出，相对于台湾茶业合作组织的综合职能，浙江茶业合作组织的功能还有提升的空间。

2.3 政府的作用

浙江、台湾虽然都对茶农合作组织的发展提供了大力支持，但对引导茶业合作组织发展的支持方向、侧重点各有不同。首先，两地政府都对茶业合作组织的发展制定了非常完备的法规法律、税收制度以及各项信贷优惠政策，但在市场开拓和引导上，台湾政府更加重视，对社员们进行市场化运作的培训方面提供了专业化的帮助，如茶叶产品品牌的建立，将分散的农户生产的产业统一到一个地域品牌，每家每户都按照茶业合作组织制定的标准进行生产和销售，有完善的考评体系，对违反规定的社员会有相应的处罚，制度的建设让合作社的后续发展更有持续力。

2.4 经费的来源

浙江茶业合作组织的经费来源比较单一，主要有会费、历年结余、政府扶持、企业分红。其市场化程度低，组织结构又处于松散状态，通常当年收益，难以提取公积金，因而很多长远规划都难以实现。金融信贷方面，虽然比过去要便利得多，但在资金规模及获取渠道等方面仍存在诸多限制。比如，一些生态环境良好想要发展生态休闲茶园项目的茶业合作社，由于资金的短缺难以发展。有些茶业合作组织的运营甚至主要依靠政府的扶持，离开了政府支持就难以为继。反观台湾茶业合作组织的资金来源，渠道多，项目收益好，有会员会费、经营盈余、信用部收入等，其中90%的经费来源于信用部收入。拥有持续稳定的资金来源，可以有效地为组织的长远发展提供资金支持。

2.5 管理人员素质

浙江茶业合作组织的管理人员大部分都是多年从事茶业生产经营管理的农村能人，高学历人才很少，缺乏先进的管理理论和管理思想。管理时多以实践经验为主，受中国传统乡村管理模式及农村生产组织模式影响，大多数社员都各家独干，管理者很难以统一思想，缺乏合作意识。而台湾则大多数是高学历年轻人，台湾《农会法》规定，总干事必须是“大学、独立学院以上学校毕业或高考及格，并曾任机关学校或农业金融机构或农民团体相当职位3年以上或专科以上毕业曾任上述职务5年以上；或高中高职毕业，曾任上述职务7年以上者”。从制度层面规定了管理者基本素质，对现代茶业合作组织的管理起到了保障作用。

3 浙江茶业合作组织发展建议

台湾茶农合作组织是促进台湾茶产业发展的重要保证，也是台湾茶产业现代化的特征之一。台湾茶业合作组织在促进台湾茶产业规模化、集约化生产经营，提升茶农的政治、经济、社会地位，改善民生福利等方面起到了重要的作用，培养和造就了一批懂技术、有文化、会经营的新型茶农，为台湾茶业向精深发展打下了坚实的基础。尤其是在生态茶园建设，发展观光旅游业方面有非常好的借鉴价值。

3.1 学习和借鉴台湾茶业合作组织结构模式

台湾茶业合作组织结构比较紧密，实施三级管理制度，分别接受同级农政部门的指导，在日常的管理经营活动中，政府主要从政策技术方面给予农会支持，而农会本身则把主要精力放在市场开发和金融开发等方面，为农会的持久发展奠定了良好的基础。浙江省应学习台湾茶业合作组织模式，加强茶农专业合作社的组织建设，在原有的基础上打造三级联动，加强茶业合作组织的横向连接和纵向管理，扩大茶业合作组织的规模，统一进行组织发展战略规划，以扭转许多空运转的茶业合作组织的局面，做到政府扶持，上级专业组织执行，统筹规划，资金共享，实现组织长远的发展［1］。

3.2 加强和扩大茶业合作组织管理职能

台湾茶业合作组织的管理职能相较于浙江省而言，其管理职能的内容和范围都比较全面，浙江省应向台湾学习，除了茶园种植、茶叶加工、人员培训方面，更应加强茶业经济管理方面的职能，让农户了解现代市场营销的知识和内容，加强电商营培训；扩大茶业合作组织的职能，比如教育和文化方面，可以适当增加与茶文化相关的内容，对茶农进行茶艺培训，以提升茶农对茶叶的认识，培养新型茶农［2］。另外，可以盘活茶业合作组织的资金，建立起类似于台湾的信贷部，作为增加茶业合作组织资金来源的一个渠道。

3.3 以市场化机制运作茶业合作组织

浙江茶业合作组织的建立，应遵循市场规律，合作社的建立应遵循利益导向原则，龙头企业与农户的合作不应是政府强制的命令，而应建立起自有合作共赢的新模式，龙头企业、茶农之间应在协商的基础上，确立产供销够存活等相关事宜。政府主要的任务是引导茶业合作组织的战略发展，主要起到监督的作用，政府要放权让茶业合作组织自我管理。因为现代的茶业合作组织是基于市场的，今后将朝着股份化发展，不能把茶业合作组织看作是政府的附属组织。政府要从法律层面进一步明确其法人治理结构，治理结构从“政社混合”转变为“政社分离”，运行公司化、市场化，在资金上给予适当的支持和补贴，改普惠式补贴转变为重点扶持，效果会更好，从而从根本上提升浙江省茶业合作组织的整体质量［3］。

3.4 提升管理人员素质，培养新型社员

随着时代的发展、市场的变化，未来对浙江茶业合作社管理人员的要求会越来越高，以信息化、云计算、物流网技术为基础的现代商业管理运用模式必将到来。因此，加强茶业合作社管理人员的基本素质就成为了关键问题。首先，应提高茶业合作社管理人员的基本素质，如按照台湾茶业合作组织对管理人员的要求，从制度上明确其学历、工作实践年限等，从而引入能够掌握当今市场最新的各种营销信息、技术，既懂得茶叶生产管理又懂得现代管理技术的高学历管理人才，同时应配备具有长期实践管理经验的茶农管理者，这样就能够将理论和实践有机地结合起来，有利于组织管理水平的提高。其次，立足本组织内部，在现有人员的基础上加强培训，挖掘内部人才潜能；与政府机构、茶叶科研单位、茶叶茶文化高校进行合作，建立起长期有效的产学研三位一体的合作模式，在长期的合作过程中，达到提升本组织成员素质的目标，从而实现共赢［4］。

［1］陈富桥，姜仁华.茶农专业合作社扶持政策执行中的问题与建议——基于对浙江7个重点产茶县（市）的调研［J］.中国茶叶，2014（1）：8-11.

［2］国彩同，田金明，花登峰，等.赴台湾农机专业合作组织考察报告［J］.农机质量与监督，2014（5）：8-11.

［3］赵兴泉.加快构建“三位一体”农民合作体系——兼论浙江农民专业合作社提升发展之路［J］.农村经营管理，2014（4）：16-19.

［4］陈建兴，刘小芬，胡惜丽.谈台湾茶产业考察活动收获［J］.蚕桑茶叶通讯，2015（3）：31-33.

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1674-7909（2016）26-77-3

桂燕玲（1979-），女，硕士，讲师，浙江树人大学国贸茶文化负责人，研究方向：茶业经济。