陈文婷

（湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南 长沙 410128）

湖南省农产品质量安全监管研究

陈文婷

（湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南 长沙 410128）

“民以食为天”，食品安全关系到人民群众的生活质量和生命安全，关乎到广大人民群众的根本利益。近年来，农产品食品安全事件频发，引起了国内民众的恐慌，毒大米、苏丹红鸭蛋、速生鸡等严重侵害了消费者的权益，造成市场秩序紊乱。有政府监管部门原因，市场利益的驱使，农民种田盲目施肥和喷洒农药等原因。所以，要保证食品质量安全，必须从监管部门、监管对象入手，从源头进行监管，监管农产品的生产和加工各个环节。

农产品；质量安全；监管

1 湖南省食品安全质量监管现状

湖南省是我国的农业大省，洞庭湖平原土壤肥沃是我国重要的商品粮基地之一，自古就有“湖广熟，天下足”之美誉。湖南省粮食产量位居全国第八位，约占全国粮食总产量的5.4%，湖南省淡水养殖、水产品深加工、家畜家禽养殖、肉禽食品深加工等都初具规模，产值客观。但是，湖南省农产品种类多样性强，分布较为分散，小企业较多等特点，给湖南省农产品安全监管带来了巨大挑战。

目前，从监管主体来看，湖南省的农产品食品安全监管主要是由农业部门、工商部门、质监部门、卫生部门和食品药品监管部门等，这种多部门共同治理并没有取得很好的监管效果，往往是成绩属于每一个部门，面对成绩各个部门之间争先恐后，但是当出现食品质量安全需要求追责的时候，各个部门之间相互推诿，相互推卸责任，没有哪一个部门愿意承担责任，最终受害的不是各个职能部门也不是食品加工企业，而是消费者。

湖南省人民政府结合本省实际，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中和习近平主席重要讲话精神，认真落实中央农村工作会议、全国农村工作会议的部署要求，确保全省范围内不出“重大农产品质量安全事故”，切实保护好人民群众的餐桌安全。

2 湖南省农产品质量安全监管难度大的原因

2.1 监管主体之间相互协作能力低下

农业部门、工商部门、质监部门、卫生部门和食品药品监管部门等都是监管农产品质量安全的部门，各部门都在不同的方面进行监管，但是在执行监管的过程中，各个部门之间的协同配合能力弱化，不能同时进行监管，这就给不法商家有可乘之机，容易产生擦边球的现象。不法商家利用这些监管漏洞，在监管的“灯光下”进行违法生产加工，将本来经过农业部门检验合格的农产品，为了谋取不正当利益，换为不合格产品进行销售。例如“苏丹红”鸭蛋，本来鸭蛋经过农业部门检验流入了农贸市场，但是鸭蛋的成色不如“苏丹红”鸭蛋成色好，也就导致商家为了获取最大利益，不惜牺牲职业道德，直接把合格的鸭蛋通过化学添加剂进行染色，变成了卖相好的“苏丹红”鸭蛋，孰不知为了这小小的利益，却损害了无数健康民众的生命安全。造成这种现象的原因，正是多龙治水，各自为政，相互之间没有协作造成的。

2.2 监管部门人员技术水平层次差距大

监管部门的工作人员都是政府公务员，政府在公务员考录环节中，招聘的专业技术人员比例较低，往往是财经类占绝大多数。在执法队伍中往往有专业不符的监管人员，这就导致监管队伍的监管能力不高，在监管过程中很难站在专业技术角度发现隐藏在农产品食品中的安全隐患。许多农产品食品安全事件是需要科学检测才可以发现的，如引发全国恐慌的“三鹿奶粉”事件，原因之一是奶农在卖牛奶时添加了过量的三聚氰胺，因为三聚氰胺无色、无味，而且可以融进牛奶中，监管部门人员如果不借助科学的测量仪器是不能发现问题的。所以，监管部门技术水平层次差距是导致监管难度大的又一重要原因。

2.3 利益驱使下不法商家道德缺失严重

社会主义市场经济发展迅速，金钱至上、拜金主义影响着商家的生产和生活。为了获得更大的利益，部门黑心商家，打起了做违法乱纪的勾当，不惜丧失职业道德。网络中流传的“毒大米”事件再次给农产品食品安全敲响了警钟，利用陈米进行反复打磨，加入工业白蜡，让陈米看起来比新米卖相更好，但是人使用后往往出现头晕、乏力、恶心、食物中毒现象。商家明知道工业白蜡不能使用，却用于生产大米，这是职业道德丧失的表现。

2.4 农民科学种植能力弱，乱用农药化肥

目前农民的学历普遍为初中及以下，往往是根据经验种田，而不是科学种田，存在乱用农药、过度使用化肥的现象，不仅容易导致土壤板结，而且农产品可能存在农药残留；在喂养家禽时过量使用激素，不知道如何科学养殖。

3 湖南省农产品质量安全监管对策

3.1 明确监管责任，细化部门分工

各部门分工要更加细化，从源头到加工最后到餐桌都要进行检验监管；明确相关人员责任，让监管部门人员树立责任意识，切实履行好监管的责任。建立健全农产品质量安全管理的相关法律法规，是农产品质量安全管理体系有效运转的基本保障。结合先进国家的农产品质量安全管理经验，在法律法规方面，应首先制定一部基础性、指导性和综合性的法律法规，来整体规划整个农产品质量安全管理法律法规体系的篇章结构，并以此为指引再制定各种较为细化的其他法律法规［1］。

3.2 加强监管部门人员培训，提升监管人员技术水平

邀请技术人员对监管部门的执法人员进行技术培训，让监管人员做到科学监管、科学检测，对农产品质量能够可靠地计量。建立一支高素质、有资质的检验检测队伍，培养和造就一支技术过硬的农产品安全监督管理专业人员队伍，做好农产品安全监管工作。同时，加强企业农产品安全的自我检验检测。

3.3 加强监管力度，让不法商家无藏身之所

各个监管部门，要加大执法力度，对不法商家进行严厉打击，严重者直接移送司法机关，对不法商家保持高压态势。企业对某些农产品及其加工品的国内外市场销售状况有相当全面且深刻的了解，都有很强的把握市场的能力，能够及时收集并向农民传导市场信息，引导农民避免生产的盲目性。

3.4 农技部门引导农民科学种田

农业技术部门要加强对农民科学种田和科学养殖知识的培训，让农民掌握一定的科学知识，保证农产品源头的质量安全；给农民提供全方位的服务，做到种苗送到户，饲料送到户，生产技术送到户，防病灭虫工作做到户，最后还到户收购产品；处理好与农民的经济利益关系，确保农民能够真正得到实惠。

［1］刘玮，李燕凌.科技创新成果转化与产业链发展［J］.科学管理研究，2014（1）：15-18.

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