文│蒋云霞（广西壮族自治区牧草工作站）

畜牧业的精准扶贫—以广西为例

文│蒋云霞（广西壮族自治区牧草工作站）

2016年是“十三五”开局之年，是脱贫攻坚开局之年。广西是全国扶贫工作重点省区之一，贫困面大，贫困人口多。当前，广西仍然有453万贫困人口、54个贫困县（含“天窗”和享受待遇县），脱贫攻坚任务非常繁重和艰巨。畜牧业与渔业是广西农业产业的重要组成部分。脱贫工作需结合广西实际情况，立足于广西养殖产业精准扶贫，促进农民增收实现脱贫。

一、充分认识养殖产业促进农民增加收入、实现减贫脱贫的重要作用

畜牧业与渔业是传统农业产业，改革开放以来，畜牧业与渔业发展始终坚持开放搞活的方针，发挥市场在资源配置中的主体地位，充分调动广大农民、渔民的积极性和针对性，养殖产业成为市场化程度最高的农业产业。当前，广西扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，农村扶贫工作进入攻坚阶段，减贫脱贫成本比以往更高，脱贫难度更大。与此同时，养殖业又融入现代产业要素，发挥扶贫地区资源优势与环境条件，立足于养殖产业的精准扶贫，坚持推进养殖业的现代化，大力发展优势特色养殖产业，提升贫困县地区畜禽、水产品生产能力，充分发挥养殖产业促进农民增加收入、实现减贫脱贫目标的重要作用。

二、明确财政扶贫资金的重点扶持方向

为了进一步落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署 坚决打赢我区“十三五”脱贫攻坚战的决定》精神，做好新时期畜牧业与渔业产业扶贫工作，必须立足于广西贫困地区养殖业资源优势和自然环境条件，明确财政扶贫资金的重点扶持方向，要帮助贫困农户完善养殖、流通、加工基础设施，提升畜禽产品、水产品生产能力，增加贫困农户经济收入。

1.扶持编制产业发展规划。产业扶贫，规划先行。要扶持贫困县编制“十三五”养殖产业扶贫发展规划。同时要加强养殖业的规划编制工作，一是编制畜牧业发展规划，要明确适养区、限养区和禁养区；二是要开展水域滩涂养殖规划的修编和实施。组织市县编制修订当地的“水域滩涂养殖规划”，明确哪些水域滩涂可以养殖、养殖什么品种、采取什么养殖方式等，并以政府的名义颁布。当地的水域滩涂养殖规划颁布后，采取措施严格实施规划。对在“水域滩涂养殖规划”确定的国有水域滩涂养殖区域内从事养殖的群众、企业、农民合作社等养殖业主，都应核发养殖证。

在核发养殖证时，优先照顾当地的群众，特别是要重点扶持贫困群众，为他们拓宽脱贫致富之路。

2.扶持养殖产业的重点关键环节。根据贫困地区养殖资源实际情况，自治区财政安排的产业扶贫项目资金应以扶持发展特色养殖为主：

一是大力发展优势特色品种养殖。按照“一村一品，一乡一业，重点推进，发展主导产业”的原则，结合各地资源禀赋，选择贫困地区当地的优势特色水产畜禽品种，作为养殖产业扶贫的主导产业。畜牧业要大力发展猪、牛、羊、禽、兔、蜜蜂等当地优势特色畜牧养殖品种；渔业要大力发展四大家鱼、罗非鱼、禾花鲤、塘角鱼、泥鳅、龟鳖，以及鲑鳟等亚冷水鱼类特色水产养殖。

二是大力推广种养结合生态循环养殖。充分利用甘蔗尾叶等农作物秸秆发展牛羊等草食动物，大力推行牛羊舍饲圈养，以及“养殖—沼气—种植”等三位一体生态循环养殖；积极发展林下养鸡、稻田养鱼，以及江河、水库生态养鱼；推广“田里养鱼、山上养鸡、庭院养龟鳖、村边养蜂”等特色养殖模式。

三是积极打造生态环保、无公害、绿色和有机养殖产品品牌，大力发展水产畜牧产品加工、商贸物流和休闲渔业，实现产业化经营和一二三产业整合发展。

四是扶持有效的产业扶贫模式。通过扶贫项目资金带动，引导和扶持养殖龙头企业入驻贫困村开办养殖场和养殖基地，指导贫困村建立养殖专业合作社，通过“公司＋基地＋（合作社）＋农户”等模式，推进“村企共建”，使产业发展与市场需求紧密结合，提高经济效益。通过以强带弱、强弱组合的形式，带动贫困村发展优势特色养殖，推动贫困农户脱贫致富。通过扶持水产养殖龙头企业，组织有条件、有意愿从事水产养殖的农户群众参与，公司通过提供种苗、饲料供应、技术指导和培训、产品收购等服务，帮助养殖户稳步发展养殖生产。扶持农民专业合作组织，由养殖户组成水产养殖专业合作组织，通过政府项目扶持，形成某个品种养殖的规模化，抵御风险的能力，促进养殖群众共同致富。

五是明确项目资金扶持的主要内容。首先是智力能力建设。扶持开展技能培训和技术服务，提高贫困户养殖创业就业技能。包括编印和发放养殖技术资料，组织专家到贫困地区开展专题培训和进行现场指导，使养殖户不断获得养殖新技术，提高贫困农户发展畜禽养殖脱贫致富的主观能动性。其次是养殖基础设施建设。支持在贫困地区和贫困户建设渔业和畜禽规模养殖场，要建设一批养殖致富示范培育基地；同时要大力支持在具有特色优势水产畜禽优良品种的原产地建设水产畜禽良种场，内容包括渔业池塘改造、畜禽栏舍建设、养殖设备仪器购置、优良种苗购买等。

三、财政资金的扶持和筹措方式

1.财政资金的扶持方式。池塘及畜禽养殖栏舍等基建建设：财政资金可采取直接补助、先建后补、贷款贴息等扶持方式；种苗饲料和疫苗供给：以龙头企业发放实物支持为主，适当给予财政资金支持；龙头企业能力建设：在龙头企业用地、用水、用电、贷款等方面给予必要的政策支持，财政资金对龙头企业的建设资金贷款予以贴息和担保支持。

2.财政资金的筹措方式。整合现有涉农资金，自治区本级竞争性项目资金的50%切块给54个贫困县，由贫困县统筹分配使用；中央专项转移支付资金，倾斜支持贫困地区；但是自治区财政厅要尽快制定这些切块资金的具体管理办法，包括资金分配的原则、使用的方向和重点、监督检查和绩效考评等。