◎张桂芳 杨玉珍



宅基地闲置程度及退出影响因素分析

◎张桂芳 杨玉珍

从理论上讲，城镇化进程应是农村人口转移与农村建设用地减少、城市人口与城市建设用地增加的过程。然而，我国城镇化进程中农村人口减少的同时农村建设用地不减反增，农村建设用地粗放利用、浪费严重。2013年末，城镇化率达53.7%，然而5亿亩建设用地中村镇建设用地占3.7亿亩，城市建设用地占1.3亿亩，村镇建设用地是城市建设用地的2.85倍。由此可见，提高土地利用率的巨大空间是农村建设用地的整理，而且应以农村闲置宅基地的整理为突破口。但闲置宅基地的顺利退出问题，始终困扰着农村宅基地管理制度改革进程。

宅基地闲置程度及影响退出的因素分析

笔者拟依托行为经济学的禀赋效应、现状偏见、不确定性厌恶、锚定心理、社会性特征等假说来分析农户宅基地退出认知和决策影响因素。同时，采用条件价值评估法（简称CVM），通过设计问卷、解释问题、直接调研等方式进行分析，进而对真实过程进行模拟。

宅基地闲置程度。根据调查，按年龄阶段划分，30岁～55岁群体的宅基地使用率相对较高，全部使用率达到63.1%；30岁以下和55岁以上群体宅基地全部使用的比率分别为32.4%和55.1%，表明30岁以下和55岁以上被调研者的宅基地闲置率较高。分析其原因， 30岁以下群体的宅基地闲置多由外出打工、求学所致，55岁以上多由儿女欲成家或已成家分户，形成“一户多宅”。

从农户生活状态看，宅基地的闲置分4类：第一类“伪农户”, 其宅基地完全闲置，失去居住价值；……