郭晓鸣+王娟+丁延武+王蔷+桑晚晴+董晓

四川省广元市利州区立足于贫困山区实际，积极思考应对山区面临的五大普遍性挑战，形成五大突破路径，初步走出了一条具有盆周山区特色的统筹城乡改革之路。“利州模式”的重要内涵是“双轮驱动、双向突破、双重保障”，重要价值在于为四川乃至全国山区的统筹城乡发展提供了一个“全景式”改革样本，其所形成的五条重要经验对广大不发达地区推进统筹城乡发展具有普适价值，值得大力推广借鉴。

立足区情的改革探索

广元市利州区位于四川盆地北部边缘和嘉陵江上游，素称“川北门户”，交通便利，生态地位关键，旅游资源富集，同时又是革命老区和秦巴山集中连片特困地区。2014年，全区幅员1539平方公里，辖3乡7镇8个街道177个村56个社区，常住人口达53.9万人，其中农业人口为17.6万人，占总人口的35.6%。自2007年广元市被确定为四川省统筹城乡梯级试点市之一以来，利州区的不懈探索是在科学发展观指导下立足于区情实际追求又好又快发展的理性选择。

——探索统筹城乡改革具有现实必要性。从系统探索前的2006年来看，利州区经济社会发展具有以下特征：一是工业化发展水平不高。全区工业化率为37.9%，高于全省平均水平，但工业产业集聚度偏低，大企业、好项目较少，辐射农业农村发展的作用有限。二是城镇化进程滞后。全区城镇化率达到57.8%，虽远高于全省34.3%的水平，但户籍城镇化率只有38.5%，难以实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。……