◎ 本刊顾问、国土资源部政策法规司调研员　陈战杰



有问在国有划拨农用地上进行建设的应当办理收回手续有答

◎ 本刊顾问、国土资源部政策法规司调研员陈战杰

问：

经市政府批准，某单位于1998年2月28日取得一宗国有土地，作为生态农业实验场项目用地，当时尚不在城市建设范围。随着城市的扩张，现该宗地已处于城市规划区范围内。该单位拟改变该宗地原批准用途进行其他项目开发建设。

请问，原批准的生态农业实验场应归入建设用地还是农用地？怎么办理建设用地手续？

答：

本案看似简单，包含的内容却不少，相当于一只“麻雀”，可以分为以下五个层次。

一、改变土地用途的，受《城乡规划法》调整

在城市规划区范围的土地，不仅有城镇国有土地，还有国有农用地和农民集体所有农用地，土地做什么用，并不是土地所有权人或者使用权人说了算，而是由政府说了算。按照法律授权，土地用途管理属于城市规划建设部门的职能。

对城市土地用途管理，法律早就有规定，有一个沿革过程， 1984年1月5日国务院颁布施行了《城市规划条例》；1989年全国人大常委会制定了《城市规划法》，同时废止了《城市规划条例》；2007年10月28日经过全国人大常委会修改制定了《城乡规划法》，同时废止了《城市规划法》。

1998年在《城市规划法》施行期间批准的用途是“生态农业实验场项目用地”，现在拟改变用途的，应当受现行的《城乡规划法》调整，由城市规划主管部门行使这一职能。

二、“生态农业实验场项目用地”属于农用地

《土地管理法》第四条规定：国家实行土地用途管制制度。……