辛 华

我国政府资助志愿服务的制度建设研究

辛 华

志愿服务是一项应对市场失灵与政府失灵的社会自主治理的服务体系，有着广泛的应用领域和独特的自愿、公益、服务的组织方式。萨拉蒙在《公共服务中的伙伴》一书中也提到了志愿失灵的四种表现：志愿的供给不足、志愿的特殊主义、慈善的父权主义、慈善的业余主义。因此，志愿服务作为公共服务的补充，更加需要政府的辅助和支持。但是，政府采用何种方式支持、促进志愿服务的发展？如何把政府的宏观指导和资金支持与志愿者组织、志愿者的积极参与结合起来？实质上这需要一整套的制度设计，才能有效联结政府与社会，通过政策支持、资金扶持，以及建立沟通渠道，促进和激励志愿者组织的有效管理，使我国志愿服务事业的长效发展。

一、政府资助志愿服务制度建设的框架设计

（一）生态系统的视角

生态系统理论（Ecosystems Theory），是用以考察人类行为与社会环境交互关系的理论。该理论深受达尔文进化论思想的影响，把人类成长的社会环境（如家庭、机构、团体、社区等）看作是一种社会性的生态系统，强调生态环境（人的生存系统）对于分析和理解人类行为的重要性，注重人与环境间各系统的相互作用及其对人类行为的重大影响。个人行为具有生活环境特征，对个体行为的理解和判定离不开对其生存环境的分析。

现代社会生态理论最著名的代表性人物之一查尔斯·扎斯特罗进一步阐述了人的成长与社会环境的关系，把个体存在的社会生态系统划分为三种基本类型：微观系统、中观系统以及宏观系统。……