吴玉莲（湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉430062）



行政审批制度改革下前置中介服务的困境与出路探索

吴玉莲
（湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉430062）

[摘要]随着国务院办公厅《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》和《关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》的发布，规范行政审批中介机构成为我国进一步深化行政审批制度改革、释放改革红利的一项要务。本文梳理了行政审批相关中介机构发展概况，重点论述了中介机构存在的垄断性、挂靠性、效率性问题，在深入分析利益关联、政府定位、管理制度等原因的基础上，提出了对外：放开“中介超市”市场，对内：创新中介机构管理制度的并举策略，双管齐下，以提升行政审批中介机构的规范性和服务性。

[关键词]行政审批；政府；前置中介机构；困境；协调

一、行政审批相关中介机构的发展概况

（一）行政审批放权改革——中介机构作用突出

在长期的体制性障碍凸显下，2001年我国开启了行政审批制度改革。按照“应减必减能放就放”的原则，一方面，将政府必须继续保留的审批职能进行精简、完善和规范；另一方面，将政府无力、无为或权利行使过度的职能交由行业组织、中介机构等行使，以达到“促进政府职能转变，发挥市场在资源配置中的决定性作用”的目的。其中，中介机构在行政审批放权改革中扮演着承接部分政府审批职能的重要角色。其形式主要有两种：（1）市场发育成熟的，直接从政府职能部门脱钩，交由中介机构办理。……