黄海平 黄宝连

推进杭州农村土地承包权股份制改革

黄海平 黄宝连

率先发展的地区总是先遇到体制机制障碍。近年来，杭州积极以城市国际化带动城乡一体化发展，形成了新型城镇化发展的内在动力，城乡融合发展程度较高，创造了以农村为腹地全国大城市城乡收入最小差距的好成绩。但在深入推进一体化发展中，杭州当前面临严重的资源空间约束，尤其是土地资源约束。在抢抓2016年G20峰会、2022年亚运会的历史机遇中，如何推动资源要素改革为跨越式大发展提供持续的发展动力，打造以城市国际化带动城乡一体化发展的2.0版，为全国开辟一条可复制可推广的新型城镇化道路，成为当前亟待考虑的重大现实问题。

改革的内在要求

当前，我国城乡发展进入全面转型发展的新时期。但与此同时，由于受城乡土地制度、户籍制度等约束，中国新型城镇化问题凸显，城市环境基建和功能服务相对滞后，各种“城市病”涌现，还是低水平的城镇化。在大多数城市中，“三农”问题不但表现为传统意义上农业、农村、农民问题，而且表现为日显突出的农民工和“城中村”问题，演变为更为复杂的“四农一村”问题。

为解决城乡二元不断拉大的发展趋势和“三个一亿人”突出问题，国家全面部署实施新型城镇化发展战略。现代产权理论也强调，产权清晰界定比所有制属性更有效。而产权不清、缺乏保障正是我国农村集体土地制度问题的症结所在。理论界一致认为，实现“三个一亿人”战略目标，必须探索在“三权分置”下完善土地各项权利的有效实现形式，有序开展土地权益股份制改革应是农村土地产权新形态实现的必然要求，成为深入推进新型城镇化的必然选择。……