■ 黄峻枝

台湾社区营造运动回顾与未来发展趋势

■ 黄峻枝

1994年开始推行的台湾社区营造政策是台湾当局20世纪60年代推行的社区发展政策的延续，也是因应当时社会环境和形势急遽变化的一项策略调整。时至今日，台湾政局虽已经历了三次政党轮替，但社区营造却一直未曾中断过，且已演进成为一股社会风潮，仍有很大发展空间。

社区营造政策回顾

二战以后，为协助战后各国经济复兴，联合国提出了“社区发展”概念，并倡导、协助有关国家和地区推行社区发展运动。为此，台湾于60年代从联合国引入“社区发展”概念，取代过去的“基层民生建设”，开始实施多项社区发展计划。伴随经济腾飞，70、80年代台湾社区建设取得一定成绩，尤其是在社区基础设施建设方面成效显著，但同时也带来了过分偏重立显成效的硬件建设，而忽视社区精神建设的负面批评。

到90年代初，台湾的社会环境已发生极大改变。一方面，经历了70、80年代经济快速增长后，台湾出现大量后工业社会典型问题，如环境污染严重、居住品质下降、人际关系解构等。工业社会带来基层社区结构重组，乡村人口大量外流，导致农村社区空虚，而新都市型社区由彼此陌生的人口组成，人际关系冷漠，缺乏凝聚力。另一方面，台湾正经历着80年代末社会解严之后所带来的快速民主化，社会民间力量突然释放，使得社会运动一时风起云涌，抗争意识的觉醒，也使得社区居民不能漠视社区面临的问题，一些居民开始组织在地环保、生态抗争运动，如“新竹水源里的化学工厂抗争”“鹿港居民反杜邦设厂事件”。……