以系统化的顶层设计破解部门利益梗阻

□唐亚林

摘要：破除“中南海政策出不了中南海”的“部门利益梗阻现象”，需要重新回到注重改革的系统性、整体性与协同性的方法论上来。在全面深化改革的时代，破解部门利益梗阻，从系统化的顶层设计视角，理应建构包括有权威有使命感有担当的顶层设计师队伍、有战略有目标有绩效的顶层设计制度安排、有试点有配套有时间节点的顶层设计路线图、有公开有参与有监督的顶层设计参与文化四大发展方略。在此基础上，还应从制度体系与方法论上直面当代中国全面深化改革三大元问题的挑战与应对。

关键词：部门利益梗阻；顶层设计；系统化；发展方略；制度体系；全面深化改革；制度安排；改革路线图；参与文化

关于改革开放以来当代中国日益形成的“部门利益梗阻”之顽疾，最形象的说法莫过“中南海的政策出不了中南海”。它既说明了中央政府公共政策在出台后遭遇到了集权体制下“层级递减式”执行难的困境，又说明了公共政策的制定与社会的现实需求之间彼此脱节，没有“接地气”，基层政府更因事权、财权与责任的不对称而失去对自治权的主导。

导致“中南海政策出不了中南海”，其表象原因在于公共权力被政府部门、公务员掌握行使后，产生了“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、个人利益政策化”的“中国式权力异化现象”；其深层次原因在于长期实行的高度集中统一的全能主义模式，导致“政治机构的权力可以随时地、无限制地侵入和控制社会每一个阶层和每一个领域”①邹谠：《二十世纪中国政治——从宏观历史与微观行动角度看》，牛津大学出版社1994版，第69页。……