施晓微 陈萍萍

“七规合一”提升城市治理能力

施晓微 陈萍萍

“多规合一”不是单一的空间规划整合，而是在梳理空间规划体系矛盾的基础上，针对城市空间管控中心的实际问题，基于底线思维，打造统筹城市发展和治理平台，是提升空间治理水平的重要抓手。“多规合一”重在协调：解决各规划的空间冲突，建立统一的空间规划体系；“多规合一”重在应用：提升审批效率、推动体制创新、实现城市转型和城市治理能力现代化。

2015年5月，洞头出台了《关于探索开展“七规合一”推动空间规划管理体系改革方案》。截至2015年11月底，洞头“七规合一”已形成初步成果。

一是统一空间管理平台已经搭建。2015年4月底洞头基础地理信息系统暨“七规合一”政府应用空间管理平台通过验收。平台囊括多部门空间管控规划，其中引领性柔性规划29项、用于分析选址和辅助审批规划21项、查询统计一般规划13项。在统一的“数字洞头”公共服务平台支撑下，该平台已基本实现了定位基准、坐标系、数据标准“三统一”，实现了项目规划用地的快速查询、统计、宏观决策分析等功能。

二是梳理了一批矛盾图斑。综合考虑到对项目审批的不同影响程度，目前规划冲突图斑已削减至1948处，分为硬性冲突（农保地的保有量）和软性冲突（可通过规划调整等后期措施实现消除），基本是土规、城市控规、林业规划等核心规划之间的矛盾。

三是初步实现审批领域应用。出台了《洞头区利用“多规合一”平台推进建设项目全流程审批管理改革实施办法（试行）》，项目正式报批前预选址联审部分充分运用了“多规合一”平台。……