中国（海南）改革发展研究院课题组

在开放中推进自由贸易：“二次开放”与服务贸易

中国（海南）改革发展研究院课题组

在全面深化改革与对外开放直接融合的背景下，“二次开放”的历史使命是以服务贸易为重点全面实施自由贸易战略。加快形成以服务贸易为重点的对外开放新格局，积极推动服务业市场双向开放，既是“二次开放”倒逼市场化改革的重点，也是形成有利于经济转型升级外部环境的关键所在

“十三五”：“二次开放”的历史新起点

2008年国际金融危机爆发以来，全球贸易进入增长放缓期、结构调整期、规则重构期的“三期叠加”阶段，国际贸易增速明显放缓，服务贸易成为国际贸易增长的新动力，全球贸易投资规则加速重构。在这个特定背景下，我国既面临“二次开放”的历史机遇，又面临“二次开放”的历史挑战。

（一）新一轮全球自由贸易的大趋势

服务贸易成为全球自由贸易的新引擎。据WTO统计，2000年全球服务贸易额为1.44万亿美元，到2014年已经达到9.8万亿美元。2001-2014年，全球服务贸易在大多数年份以高于GDP和货物贸易的速度增长。自2012年以来，全球服务贸易增速在大多数年份约为货物贸易增速的3-5倍。2014年，全球服务贸易增长率为6%，而同期全球GDP增速只有2.5%，全球货物贸易增速仅为0.8%。服务贸易的快速增长给全球贸易带来新的动力。

区域贸易协定成为自由贸易的主要载体。截至2016年1月18日，全球范围内已有417份区域自由贸易协定生效，其中，货物贸易协定136份，服务贸易协定1份，货物与服务贸易协定129份，比10年前增加了2倍。……