浙江省土地整理中心 章岳峰

浙江省城乡建设用地增减挂钩工作开展历程和展望

浙江省土地整理中心 章岳峰

一、浙江省开展城乡建设用地增减挂钩工作的历程简述

2004年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。为贯彻国务院精神，2005年国土资源部发布了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知，2006年起，国土资源部先后在21个省（区、市）实施了1000余个城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目试点，嘉兴市桐乡市、湖州市南浔区为国家级城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点（嘉兴市桐乡项目区是纯农村建设用地复垦的典型，湖州市南浔项目区是城乡结合部农村建设用地复垦的典型）。

2009年中央1号文件和温家宝总理的政府工作报告将农村土地综合整治工作正式写入文件及报告中，农村土地综合整治由此上升为国家层面的战略部署。国土资源部2009年印发的《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》文件中提出“在全国范围内启动‘万村整治’示范工程建设”。2010年，中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）进一步提出“有序开展农村土地整治”，要求“继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造”。……