杭州市国土资源局江干分局 艾 茹 郑国祥 陈益涛

土地违法行为事前制止措施研究

杭州市国土资源局江干分局 艾 茹 郑国祥 陈益涛

土地违法行为事前制止，简而言之，能在事前制止阶段及时有效地阻止违法行为，将是代价最小、损失最少、效率最高和最能让人接受的方式。因此，本文旨在探讨当前法律规范中对土地违法行为事前制止措施的相关规定，以期在依法依规的基础上，于实践中填补现行强行制止制度的空白，形成土地违法行为事前制止行之有效的办法。

一、问题的提出

《中国国土资源报》曾有一案例：2001年4月9日，李某未取得任何审批手续即动工建房，某市土地执法人员接到群众举报后赶至现场，向李某宣传审批建房的相关程序规定，但李某并未停止施工。2001年4月10日，土地执法人员赶至现场向李某送达了《责令停止土地违法行为通知书》，并反复做李某的思想工作，劝其停工，李某不听劝告也不停工，执法人员当即推倒了李某正在砌建中的砖墙。李某认为执法人员的行为违法，于2001年11月向法院提起行政诉讼。

本案的焦点在于土地执法人员是否有权作出这样的制止行为，有人认为这是国土部门实现制止权的一种行政强制措施，也有人认为根据《行政强制法》的规定，国土部门并未被赋予如此行政强制权力。法院最终如何判决我们无从知晓，但如果连这样基本的现场制止动作都不能自证其法，国土部门法定的制止权该如何保障？……