全国党建研究会专职副秘书长陈东平

“旗帜供销”工程党建经验的重要意义与理论特点

全国党建研究会专职副秘书长陈东平

评价

“旗帜供销”工程的做法和实践是成功的、效果是好的，这一工程积累的经验具有显著的普遍性，值得推广应用。

意义非凡

第一，“旗帜供销”对于农村基层党组织为实现“两个一百年”奋斗目标作贡献提供了重要途径。“旗帜供销”工程，着眼于实现全面建成小康社会的目标，紧紧围绕农村改革发展，对农村基层党建工作做出设计和安排，扎实开展党组织的工作。从这一工程实施的效果看，基层党组织确实为农村基层的经济社会发展作出了突出贡献。“旗帜供销”领导下的村镇都展现出社会主义新农村的新面貌，农民群众的生活得到明显改善，这与“旗帜供销”工程的实施是分不开的。

第二，对于密切党同人民群众的联系、巩固党的执政基础具有重要意义。“旗帜供销”工程把为民服务作为重要目标，采取各种措施为农民做好事、办实事、解难事，得到广大农民群众的交口称赞。群众看到党的旗帜是指引他们走上幸福之路的旗帜，我们党在群众心目中的形象更加高大，党的威望进一步提高。这就进一步密切了党同人民群众的联系，增进了群众对党的感情，党执政的群众基础进一步巩固。

第三，为充分发挥农村基层党组织和农村党员的作用提供了重要参考。“旗帜供销”工程进一步理清了农村基层党建的工作思路，健全了体制机制，完善了各方面工作制度，改进了农村基层党建工作的方法和载体。我们从这一工程“筑牢三个阵地”“建立三个机制”“做到三个统一”的做法中，可以学到许多农村基层党建的好经验。

第四，为解决农村基层党建工作中的突出问题提供了有益借鉴。随着农村经济的发展、社会环境的变化，农村基层党组织建设出现许多不适应问题，一些地方基层党组织发挥作用不好甚至软弱涣散。解决这些问题，是农村基层党建工作的重点任务。“旗帜供销”工程，改进完善了农村党组织的设置方式，扩大了在农村新型经济组织中党组织的覆盖面。同时，为建设好农村基层党组织带头人队伍，提高农村党员的素质，找到了有效方法。这些都为解决农村基层党建工作中的突出问题起到了重要作用，值得学习借鉴。

具有鲜明的理论特点

第一，在把握和运用基层党建工作新理念上做出了有益探索。一方面，“旗帜供销”工程的做法和经验充分体现了“五大发展理念”的精神和要求，“旗帜供销”工程的实践是“五大发展理念”的基层党建工作中的实际运用。比如，这一工程的做法和经验具有突出的创新性，都是大胆探索、改革创新的成果，这无疑是创新发展的理念的体现。在实践中，统筹设计建立“三块阵地”、统筹整合各方面力量和资源，形成组织部门、供销合作社、基层党组织和党员“四元联动”的格局，统筹协调成为“旗帜供销”工程的一个重要特色。这些正是协调发展理念的生动运用。另一方面，“旗帜供销”工程结合党建工作实际，探索运用了一些新的理念，如通过建立实施党组织和党员承诺制度，开展亮牌示范活动，在党建工作中树立诚信的理念等。

第二，对基层党建工作的规律性认识得到进一步深化。比如，从“旗帜供销”工程的经验做法中，可以对以下几方面规律性认识有更深刻的理解：一是基层党建工作是一个统一整体，应当统筹谋划、系统设计、协调推进。这正是“旗帜供销”工程的重要启示。二是基层党建工作必须适应经济社会科技的发展变化，改革创新基层党组织的设置方式、工作内容和方法，为推动农村经济社会发展作出贡献。三是加强基层党组织建设与发挥基层党组织作用是紧密联系在一起的，应当着眼于充分发挥基层党组织的作用，建设好基层党组织。四是健全完善的党的组织体系和工作体系是做好基层党建工作的基础，应当建立健全自上而下、覆盖广泛、相互连接、功能齐全的组织体系和工作体系，实行严格的责任制，确保基层党建任务落到实处。五是基层党建工作涉及面广、内容繁多，需要党组织和社会各方面共同努力，必须有效整合各方面力量和资源，形成整体合力。

第三，对基层党建工作方法论的把握和运用有新的收获。“旗帜供销”工程，将推进农村经济社会发展和供销合作社改革发展、基层党组织建设作为一个整体来思考、谋划、实施，强调了树立“一盘棋”意识，这是整体思维的具体体现，是对党建工作方法论的一个新认识。“旗帜供销”工程的设计和实施，将发挥供销合作社的作用与发挥基层党组织的作用结合起来，将农村经济社会发展、供销合作社改革发展、农村基层党建作为一个大系统来看待，这是运用系统思维和系统方法的体现。在“旗帜供销”工程实施过程中，各级供销合作社组织和各级党组织坚持全面看问题，正确认识和处理各方面关系，抓住主要矛盾，解决各种难题，是把握和运用唯物辩证法的生动实践。

建议

首先，把增强和发挥基层党组织的政治功能摆在更加突出的位置上。实施“旗帜供销”工程，应当保证基层党组织能够牢牢把握农村工作的政治方向，认真贯彻落实党中央的决策部署，保证党的路线方针政策的贯彻落实；能够善于教育引导群众，用社会主义核心价值观教育群众，提高农民群众的觉悟和素质，将他们紧紧凝聚在党的周围。这方面还需要下更大的功夫。

其次，在实施“十三五”规划、推进京津冀一体化以及推进全国供销合作社综合改革的大背景下，基层党建工作面临新的形势和任务。应适应形势任务的新要求，紧密结合新的实际，丰富和充实“旗帜供销”工程的内容，改进和创新方式方法，从而加大基层党建工作力度，抓住重点、突破难点，开创基层党建工作新局面。

最后，“旗帜供销”工程已经被实践证明是推进农村基层党建的有效做法和经验，应当加强推广应用。另外，“旗帜供销”工程的实践为推进基层党建研究提供了广阔空间，应充分运用丰富的实践成果，进行深入的理性思考和理论研究，探索和把握新的历史条件下党的建设规律，推进党建理论创新。