郭江江 孙维

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“参与式发展”共筑低碳杭州

郭江江 孙维

杭州作为我国第一批国家低碳城市试点之一，围绕绿色发展主题，积极开展低碳实践活动，逐步打造了低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境和低碳社会“六位一体”的低碳城市发展模式，探索出了一条以低碳经济为主导、低碳生活为基础、低碳社会为根本的低碳发展道路。杭州市低碳城市建设的成功不仅在于政府统筹推进并制定全面的政策措施，更在于把“参与式发展”理念融入低碳发展实践，走出了一条独具杭州特色的“参与式”低碳发展道路。

“参与式发展”理论是20世纪60年代以后逐步形成的，其核心思想是强调尊重差异、平等协商，在“外来者”的协助下，通过调动各参与主体积极、主动的广泛参与，实现可持续、有效益的发展，使参与各方共享发展成果。低碳发展是“低碳”与“发展”的有机结合，既要降低碳排放，又要实现经济社会持续发展。纵观杭州市“参与式”低碳城市建设历程，主要有如下四个维度：

政治维度参与。杭州市始终鼓励政府、市场和社会公众三方协同，共同参与打造低碳社会，始终秉承“低碳发展为人民，低碳发展靠人民，低碳发展成果人民共享”的发展理念，提出了力争在“十三五”末期达到碳排放峰值的目标，形成了与低碳发展互为支撑的一揽子政策抓手。政策制度层次大到整个城市的低碳战略、规划和实施方案，小到社区的垃圾回收和低碳家庭评比细则。……