赵 阳　张 征



当前的粮食形势与政策选择

赵 阳张 征

国之重在农，民之重在食。仓廪实一直是中国历代执政者治国理政的头等大事。近期，粮食相关政策在连年丰产中日益引起全社会高度关注，这主要是由于当前我国粮食产销格局发生了重大阶段性的变化，粮食政策的走向变得更加敏感。一方面，粮食连续十二年丰收，国家的粮食安全战略得到了充分保障；另一方面，国内外市场价格倒挂，国内库存不断攀升，财政和购销压力持续加大。在新的形势下，有必要对出现的新情况、新问题进行梳理，找出哪些是表象，哪些是深层问题，以更好明确下一步粮食政策的调整方向。

需要正确看待的几个问题

（一）要历史性地评价最低收购价政策和临时收储政策

2003年，我国粮食产量为8614亿斤，到达1990年以来13年的最低谷，粮食产量比当年的需求量还少1100亿斤。国内粮食供应缺口主要依靠消耗库存进行弥补，考虑到周转粮和陈化粮，当期的国家粮食库存也降到历史低点。同时，由于农业减产，许多传统农区、粮食主产区、中西部地区相当一部分主要依靠农业就业的农民收入增长困难，从1997年到2002年，农民的人均收入平均只增长了3.9%，仅为城市居民收入平均增长率的一半，农民的种粮积极性大为降低。可以说，粮食问题已经严重影响到国家安全和社会稳定的大局。2004年5月，国务院出台了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，即粮食流通体制改革总体方案，全面放开粮食收购市场和收购价格。……