李永清

从公共安全脆弱性看光明滑坡事故的生成机理

李永清

城市公共安全已成为城市治理的重要议题。文章依据脆弱性理论，从社会领域脆弱性和管理领域脆弱性两个层面，对深圳市光明新区滑坡事故的生成机理进行了分析，并提出了深圳城市公共安全系统脆弱性治理的策略，旨在对特大型城市避免“小概率、大灾难”事件有所裨益。

公共安全；脆弱性；滑坡事故；生成机理

2015年12月20日，深圳市光明新区红坳渣土受纳场发生特别重大滑坡事故，造成重大人员和财产损失。深圳是我国城市管理水平较好的现代化城市，怎么会发生这么严重的事故？本文试图从脆弱性角度初步回答这个问题。

一、脆弱性理论：城市公共安全研究的新指向

学界对于城市公共安全脆弱性的涵义达成了基本共识：城市安全运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性、外部致灾因素影响的程度及城市安全运行系统对致灾因素的抵抗力和抗逆力的一个衡量。［1］从20世纪70年代，怀特教授首先在自然灾害研究领域使用“脆弱性”的概念，［2］到今天脆弱性理论之所以在地理学、生态学、经济学、社会学、管理学、工程技术学等多学科中得到广泛应用，是因为其独特的价值。

认知价值。长期以来，灾害管理、应急管理和风险管理研究分属不同学科，导致概念不一、话语隔离、理论差异、视阈分散。这种“盲人摸象”似的碎片化认知，无法搭建对城市公共安全治理的科学认知体系。……