■ 杨广霞



浅析台湾地方性“公投”的发展历程、原因及影响

■ 杨广霞

在民进党全面执政之初，台湾“公投法”的修改即被提上日程。“公投法”的修改受到了外界质疑，因为“公投法”的修改很大程度上会对台湾的政治、经济、社会产生影响。然而实际上，台湾很早就发起了地方性“公投”，在此有必要理清地方性“公投”的发展历程、发起原因以及影响。

地方性“公投”发展历程及类型

台湾有关“公民投票”的主张，最早可追溯到廖文毅于1947年之后发起的台湾“公民投票”自决、“台湾托管运动”。他试图以“公投”的名义来促进“台独”运动而达到台湾自决，而所主张的“公投”的主要理念是台湾的前途必须由台湾全体人民决定。从1980年代开始，“公投”运动逐渐升温，同时也成为民进党的主要政治主张。在台湾解严前，“公投”运动被认为与“台湾独立”、台湾主权、台湾自决等概念紧紧扣合，也成为相当具争议性且敏感的议题。以主权运动为理念的“公投”，因较具政治争议性，各界人士对此意见分歧无共识的情形下，进一步推动政治性“公投”运动的难度相当高。但是，不具政治性议题的地方性“公投”却易推动，因此在地方政府或民间团体的推动下，台湾的地方性“公投”运动从1990年高雄后劲地区住民反对“中油”第五轻油裂解厂之设置开始，转向地方住民反对周边设施之社会运动，为公众对“公投”的理解与关注开辟出另一条道路。

在台湾“公投法”立法之前，“公投”实践多为地方性“公投”运动，至2003年“公投”立法之前，台湾共举行了21场地方性“公投”，而“公投”议题除了1998年台南市政府举办“是否同意台湾被中华人民共和国统治”具有主权性质外，其他多为与地方住民切身相关之议题。……