汪燕

激发民间资本参与热情

汪燕

政府和社会资本合作（PPP）模式是国际公认的市场参与公共资源配置的最有效途径之一。近年来，在政府大力推动下，全国各地陆续推出数万亿元的PPP示范项目，涵盖基础设施、公共服务等领域。2014年，财政部发布第一批30个PPP示范项目，总投资1800亿元。2015年，国家发改委发布1043个PPP项目，总投资1.97万亿元。同年，浙江省分两批发布181个PPP项目，总投资5665亿元，涉及交通、保障性住房、市政、环境治理、教育、养老、医疗等领域。

目前，从推广运用的进展情况看，浙江PPP项目实际进度略低于预期。多数已签约PPP项目是在建类项目，采用PPP模式的新建项目签约率较低。同时，引入的社会资本大多也是国有企业，民间资本、私有企业等社会资本参与较少。

在对全省10000家重点企业PPP专项问卷调查中，我们发现，目前全省民间资本参与PPP项目的积极性并不是很高，仅有6.1%的企业有意愿参与，其中工业企业参与意愿相对高于服务业企业。此外，企业意愿参与PPP项目的领域主要以“资源环境”（77.6%）为主。

民间投资参与PPP项目热情不高，涉及到多个方面的原因，包括PPP模式的制度不健全、机制不成熟和市场准入政策等。去年以来，各地政府在推动PPP发展，特别是PPP项目的推介上做了大量的工作，但民间资本参与PPP项目的热情依然没有被点燃。调研发现，民营企业参与PPP项目意愿较低，主要存在“事难成、门难进、钱难赚”等问题。

首先，法律制度的完善与否对PPP项目的有效实施运行至关重要。目前由财政部主导的PPP法以及发改委坚持的特许经营法，两者虽然在基本原则上相近，但在细节上仍存在不少相互冲突或界定不清晰的地方。……