新型城镇化的核心，是实现进城农民的市民化转移，在这项艰巨的任务中，我们还面临哪些需要通过深化改革来解决的问题？

中国城镇化进程的基本特征是“农民进城”，核心是要实现转移人口的市民化，这是中国城镇化最具特色的一点。现在整个有2.6亿农民工为主体的转移人口，面临着难以获得平等的享受与城市居民相同的基本公共服务，包括教育、就业、社保、医疗、保障性住房，还包括城市的这种行政管理制度等一系列问题，下一步要通过改革来解决这些问题。

第一，改革户籍制度。第一步是要推进居住证，与居住年限相挂钩来提供相关的公共服务，同时要解决居住证怎么向户籍来转换。推进城乡统一的户口登记制度，使户口逐步跟各项公共服务脱钩，户口只起一个登记居住地的作用，也就是建立一个户口登记与实际居住地相一致的人口信息登记制度。

由于中国城市有等级的现实情况，我们在推进户籍制度改革上，在政策上还得分类。比如说，在特大城市可能要先推进户籍和居住证并存的制度，同时逐步提高居住证内涵的公共服务水平，然后条件具备以后再打通居住证和户籍，在特大城市过渡期可能会很长。

第二，改革土地制度。土地制度现在正在推进，首当其冲是征地制度。改革征地制度，完善被征用地农民的保障机制，同时要建立农村产权的确权登记颁证，然后要有严格的用途管制，农用地交易以后也只能用于农业用途。……