张国栋　赵松子（、南开大学周恩来政府管理学院，天津　300350；、南开大学外国语学院，天津　30007）

国家治理的困境与路径选择
——基于对“全景式”和“共景式”治理理论的分析

张国栋1赵松子2（1、南开大学周恩来政府管理学院，天津300350；2、南开大学外国语学院，天津300071）

基于现代国家治理理论和中国社会现状，探讨当下国家治理实践的困境，并对如何走出治理困境做出尝试性回答。从全景式理论审视国家治理方式，国家治理具有治理成本较低，自由度高等特征；而随着科学技术发展，在共景式理论审视下，无论是对过往还是对现有的国家治理模式都提出了空前的挑战。由此看到，全景式理论描述的社会构成已开始解体，共景式理论所描述的社会构成为国家治理提出了更高的要求。因此必须面对社会转型的各种困境，探讨中国的国家治理的体系与能力的现代化的具体途径，包括国家治理的价值体理念建设，以人为本的国家治理体系建设和提升党和政府的执政能力，以体现国家治理体系的现代性。

国家治理；全景式；共景式；国家治理路

一、引言

中国正处在全面深化改革、建立现代化的国家治理体系的关键期。随着科技的迅猛发展和社会的整体转型，国家治理的环境正在发生重大转变，从单一主体到多主体的国家治理结构正在形成。

目前国内学者关于国家治理的内涵主要集中在经济、政治、文化、制度层面的研究：或认为经济转型是一种制度的变迁［1］（P9-15），重点关注在经济转型的深度和广度上构建“国家（市场（公民社会”三元并存的国家治理模式［2］（P19-23）；……