包献荣

（中国政法大学刑事司法学院，北京100088）



员额制改革对刑事司法的影响

包献荣

（中国政法大学刑事司法学院，北京100088）

摘要：员额制改革作为第三次司法改革的重点，从上海等地的试点经验来看，可谓历经艰辛。司法去地方化、去行政化的方向固然正确，但从具体操作层面来看，进入员额制的条件和程序不可避免地带有行政性和地方特色。即便如此，改革的冲击依然不小，它迫使法官、检察官提高业务素质，专注于审判的公正与效率。在员额制改革后期，司法执业人员人事体系的开放和严密的责任追究制度，更有助于“审判中心主义”的确立，确保“让审理者裁判”成为现实。

关键词：员额制；刑事司法；审判中心主义

司法体制改革不仅是中国政治体制改革的重要组成部分，而且在某种意义上成了中国政治体制改革的突破口［1］。新中国成立以来，我国进行了三次司法改革［2］，其中第三次司法改革更加强调实现司法的独立性和公正性，以中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》为依据，大刀阔斧地开启了司法改革的全新历程。司法去行政化、去地方化、司法人员精英化是本次司法改革的三大任务。作为司法人员精英化具体实现手段的司法员额制，是本次司法改革必须直面的最大难题。

一、员额制改革状况概述——以上海市试点改革为例

（一）员额制改革的背景

所谓员额制是指司法人员定额化，即确定一定比例的法官、检察官从事业务工作，数额一经确定原则上不退休无递补［3］。……