郭世松



党政领导干部举荐制问题研究

郭世松

一、建立党政领导干部举荐制的必要性和可行性

(一)建立举荐制的必要性

建立举荐制是深入贯彻《干部任用条例》，推进干部选拔任用工作规范化、制度化的重要举措。《干部任用条例》把民主推荐作为扩大干部选拔任用工作中的民主，坚持干部工作走群众路线的重要渠道。现行的民主推荐存在着许多弊端，突出表现在：一是民主程度不高。主要是选人视野狭窄，“从少数人中选人”现象在一定范围存在。二是制度体系不完备。由于缺乏制度支撑，求全责备、论资排辈的现象比较普遍。三是推荐责任不明确。用人失误、失察时有发生，操作中由于责任主体不清，执行制度方面缺乏明确的责任规定，惩处手段不能有效发挥作用。

建立举荐制是扩大识人视野，不拘一格选人的客观需要。民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的民主集中制，是党的干部工作的根本原则。扩大干部工作的民主公开程度，迫切需要健全全方位、多层次的干部举荐格局。选准用好干部，仅有组织的参与、领导的意见不够，还要有群众参与，从来源上体现群众路线。群众和干部经常接触，最了解干部的各方面情况，最有发言权。

建立举荐制是推行公开选拔、竞争上岗等制度的有益补充。干部人事制度改革，为干部选拔任用提供了新思路、拓展了新渠道。但是，公开选拔环节过多，周期较长；竞争上岗的范围十分有限，在本单位产生干部，存在“近亲繁殖”现象。……