贾贵庭付强



破解公众参与行政决策困境

贾贵庭付强

一、公众参与行政决策存在的问题

公众自身的问题主要有两点：一是参与意识不强，热情不高。改革开放以来，公众参政议政的愿望增强了，但由于历史的影响，还有一些人认为自己只是公共管理的对象，没有将自身当做公共管理主体中不可或缺的一部分，大多时候是被动参与。二是参与行政决策的能力不足。受年龄、性别、居住环境、受教育水平，收入状况及决策问题的复杂性、决策信息的繁杂性等因素影响，一般公众参与行政决策的能力不足。

政府方面的问题主要有以下方面：一是行政决策程序中公众参与的主体不明确。现有法律未明确公众参与主体的范围。法律、法规、规章对行政决策公众参与主体的规定带有模糊性，实践中受政府决策者主观因素影响，对于利害关系人的理解有差异，范围无法确定，参与的主体常常发生变化。

二是公众参与重大决策的方式单一。有些地方政府准许社会公众参与重大决策，主要是举行听证会，且受听证时间限制，留给听证代表的时间非常少，很难保证对决策发挥作用，使公众参与成为应付上级和相关规定的形式。

三是行政决策进程前公众参与的启动权缺失。目前，除了少数地方性法规规章对行政决策公众动议权有所涉及外，法律、行政法规和部门规章均未作任何规定。可以说，我国行政决策启动权基本被行政机关所垄断，带有浓厚的职权主义特色，公众只是公共决策程序的承受者。……