苏 若 群

从社会管理到社会治理：十八大以来党的社会建设方略的演进

苏 若 群

党的十八大以来，在习近平总书记领导下，十八届三中、四中、五中全会提出一系列新理念新思想新战略，形成了“四个全面”战略布局和“五大发展理念”。在推进理论创新的同时，党中央高度重视社会建设与经济发展不相适应的状况，积极进行以社会管理、社会治理为重要内容的社会建设方略创新，不断赋予其新的内涵。本文拟从党的历史的角度，以社会管理—社会治理的变化为重点，来探讨党的社会建设方略演进，以及这些演进与党的理论创新之间的关系，以求教于学界同仁。

一、十八大：在“全面建成小康社会”战略指导下，提出“构建中国特色社会主义社会管理体系”

十八大召开之前，党中央根据我国国民经济和社会发展的需要，不断探索适应我国国情的社会建设体制机制，就加强和改进社会管理提出一系列方针政策，推动了社会管理工作领导体系的建立、社会管理组织网络的构建，以及社会管理基本法律法规的制定，初步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

2011年5月30日，中共中央政治局专题研究加强和创新社会管理问题，提出党的社会建设方略的重要部署是“全面提高社会管理科学化水平”，“积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系”*《中共中央政治局召开会议研究加强和创新社会管理问题》，《人民日报》2011年5月31日。……